《喀喇沁旗禁牧封育管理办法》政策解读

一、文件出台的必要性：

喀喇沁旗地处生态敏感区域，森林和草原资源丰富，是区域生态平衡的重要支撑，长期以来，过度放牧对当地的森林、草原植被造成了严重破坏，影响树木的生长和更新,特别是幼林地和新造林地，经牲畜破坏后，成活率显著降低，森林难以郁闭，森林生态系统的结构和功能受到严重影响，毁林毁草现象时有发生。2022年出台的《喀喇沁旗禁牧封育管理办法（试行）》于2024年5月到期，为深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，切实巩固林草生态建设与专项整治成果，持续推动全旗经济社会可持续发展，结合近年来全旗禁牧封育工作实践，进一步巩固禁牧封育成效，加强全旗林草资源和生态环境保护，服务乡村振兴战略实施，实现经济社会与生态环境的协调可持续发展。

二、起草过程：

喀喇沁旗政府相关部门在充分调研本地区生态现状、畜牧业发展情况以及以往禁牧工作经验教训的基础上，组织专业人员开展起草工作。2024年8月5日至16日书面向全旗11个乡镇街道4个国有林场征求意见，征求意见时间截止后，共收到反馈意见15份，其中12个单位对文件内容无异议，3个单位提出3条建议，旗林草局对反馈建议均予以采纳，并请旗司法局进行合法性审查，对《办法》进一步修改完善，最终形成了《喀喇沁旗禁牧封育管理办法》，并经旗政府审议通过后正式发布实施。

三、文件制定的法规依据：

该文件制定主要依据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国环境保护法》《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》以及《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》等相关法律法规。

《中华人民共和国草原法》中明确规定了对草原保护、建设和利用的各项要求，强调了禁止过度放牧、保护草原植被等内容。

《中华人民共和国森林法》对森林资源的保护和管理作出规定，涉及林地保护、林木培育等方面，为禁牧封育管理办法中关于林地保护部分提供了上位法依据。

《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》和《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》则结合自治区和本市实际情况，对禁牧休牧和草畜平衡工作的具体实施、监督管理、法律责任等方面作出详细规定，为本办法的制定提供了直接且具体的参照。

四、文件的主要框架和内容：

主要框架：文件整体框架较为清晰，分为总则、禁牧、管护、处罚、附则，共五章合计二十六条。

（一）总则：明确规定了禁牧封育范围与期限、责任主体与职责。

（二）禁牧：提出转变养殖方式，促进畜牧业可持续发展的生产方式。

（三）管护：实行旗、乡镇（街道）、村三级管理机制。

（四）处罚：建立健全旗、乡镇（街道）、村三级联防联动保护体系，加强巡查监管，对违规放牧行为进行严厉处罚。

（五）附则：主要明确参考法律、解释权属、施行日期。

关于印发《喀喇沁旗禁牧封育管理办法》 的通知