政 府 工 作 报 告

——2026年2月3日在喀喇沁旗第十八届人民代表大会第五次会议上

旗长  白 玲

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去五年，是喀喇沁改革发展史上极不平凡的五年，也是具有里程碑意义和取得重要成就的五年。全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级决策部署，在旗委的坚强领导下，凝心聚力、奋楫争先，实施了一批打基础、利长远的重点工程，办成了一批群众期盼、可感可及的好事实事，高质量发展取得了标志性成果，实现了整体性跃升。

五年来，我们全力抓经济、促发展，综合实力实现新跨越。地区生产总值年均名义增长9.6%，高于全市3.4个百分点，连续跨越5个10亿级台阶。固定资产投资实现翻番，连续4年保持20%以上的高速增长。工业产值完成倍增计划，是“十三五”末的2.1倍，占全市总产值的五分之一。社会消费品零售总额年均增长7%，汽贸、建材、家居等专业市场销售额达到170亿元，成为中心城区消费主阵地。城乡居民人均可支配收入始终跑赢GDP增速。累计实施重点项目165个，总投资达560亿元。招商引资到位资金年均增长45%以上，增速始终保持全市第一梯队。金融存贷款余额达218亿元和126亿元，较“十三五”末增长57%和43%。先后荣获国家级滑雪旅游度假地、全国首批文化产业赋能乡村振兴试点旗、国家级全域森林康养试点建设旗等国字号荣誉63项、自治区级荣誉85项。今天的喀喇沁，满弓劲发、动能澎湃，经济实力更加雄厚，跨越步伐更加坚实。

五年来，我们全力调结构、促转型，产业升级迈上新台阶。三次产业结构优化为17.1 : 29.3 : 53.6。工业产业量质齐升，32家企业入园发展，“金石水”科学划定16大片区整合开发，山水远航退城入园、东岳金峰氟化工、九牧合肉鸭加工等29个重大项目相继投产，喀喇沁工业园区获批自治区级产业园区。现代农业迈出坚实步伐，累计建成高标准农田43万亩，粮食产量实现“十三连丰”。“菜药牛鸭”、林业经济发展规模和效益连年攀升，全区首个中蒙药材标准化专业市场投入运营，蒙东地区单体面积最大的智能联栋温室建成投产，认证“名特优新”“两品一标”产品73个，农业综合机械化率和农畜产品加工转化率分别达到82%和80%。现代服务业加快发展，城乡物流寄递体系实现全覆盖，大洲融金创客产业园、蒙东医药现代物流园、万达锦华酒店等31个商贸项目投入运营，进出口贸易总额达217亿元。累计投入旅游开发资金28亿元，实施基础设施提升项目50个，美林谷、亲王府等核心景区全面提档，康养度假游、近郊乡村游、运动休闲游等7条精品旅游线路火爆出圈，成功创建自治区级以上乡村旅游重点村9个，游客接待量和旅游综合收入较“十三五”末分别增长167%和164%。今天的喀喇沁，产业兴旺、向新而行，转型升级更加有力，竞争优势更加明显。

五年来，我们全力强基础、提品质，城乡面貌展现新气象。锦山城区累计投入资金6亿元，系统改造老旧小区77个、背街小巷45条、综合管网154公里，实施“温暖工程”项目7个，推动富龙热力顺利完成国有化运营，供热保障能力与服务水平实现双提升。“六横五纵”道路升级、锦四锦平大桥拓宽、污水处理厂扩建等21个市政项目全面投用，6个口袋公园、386个充电桩、1295个停车位建成开放，44个城区公厕全部实现“旱改水”，建成精品住宅90万平方米，城市建设功能与百姓生活品质同步增强。和美新区“六桥六街十路”与中心城区全面互联，G16高速下穿、和美主题公园、雨水提升泵站等30个工程相继竣工，建成区面积拓展至6平方公里，新城活力持续释放。新改建城乡路网308公里、桥梁37座，升级农村电网322公里，国道508、省道206、旺按线、陈二线等一批“关键通道”相继打通，内畅外联的格局不断升级。完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期任务，累计改造农村危房634户、卫生厕所2.2万个，实施饮水安全工程171处，惠及群众5.3万户。建成运营乡镇污水、垃圾转运处理站20座，5G网络信号基本实现全覆盖。今天的喀喇沁，城乡蝶变、面貌焕新，人居环境更加优美，诗画家园更加宜居。

五年来，我们全力抓改革、促开放，高质量发展释放新活力。营商环境持续优化，405个涉企事项实现“一站式”办理，全区率先推出“一件事一次办”服务场景11项，“大综窗”服务模式让企业群众办事更省心、更便捷。累计减税降费15.6亿元，清偿中小企业账款25.3亿元，市场主体扩容至2.4万户、增长33%。创新活力稳步提升，“双炉连续炼铜技术”达到国内先进水平，北沙参、桔梗等10个新型种苗成功推广应用，新增科技型企业8家、创新平台载体9个、登记科技成果16项。新一轮政府机构、国有企业、公务用车等105项重点改革任务走在全市前列，国家农村乱占耕地建房整治、自治区深化集体林权制度改革等试点工作获得借鉴推广，锦昊公司、众信粮油商贸公司错位发展，累计营收突破亿元。高水平承办举办了国际雪联单板滑雪世界杯、第三届大中亚地区林业部长级会议、全国第十四届冬季运动会、全国中蒙药材产业高质量发展大会等一系列高层次赛会活动，与北京林业大学、南方科技大学、内蒙古农业大学等高校合作建设产学研基地。今天的喀喇沁，活力迸发、开放共赢，创新沃土更加深厚，发展动能更加强劲。

五年来，我们全力筑屏障、优环境，生态质量得到新改善。科学划定“三区三线”，高质量推进环保督察反馈问题整改工作。“三北”六期工程完成阶段性任务，累计实施人工造林、生态修复23万亩，新改建防火通道110公里，森林覆盖率保持全市首位、自治区前列。深入打好污染防治攻坚战，锦山城区空气优良天数比例稳定在90%以上。系统治理锡伯河、小牛群河等主干河道66公里，国控断面水质达到II类水体标准。累计投入资金6350万元，治理矿山5900亩，农业面源污染基本消除。创建自治区级以上绿色工厂7家，获评全市首个国家级“两山”实践创新基地。今天的喀喇沁，青山叠翠、碧水长流，生态屏障更加牢固，发展底色更加鲜亮。

五年来，我们全力解民忧、纾民困，民生福祉获得新提升。累计支出128亿元，44件民生实事全部兑现，投入力度彰显民生温度。发放就业补助、稳岗补贴1.5亿元，促进重点群体就业2万人。城乡低保标准分别提高60元和161元，医疗保险参保率稳定在98%以上。每千人口托位数达到4.7个，居全市首位。投资3.2亿元完成旗医院、旗中蒙医院整体搬迁运营，打造市级重点专科5个，县域就诊率超过80%，群众健康更有“保”障、更有“医”靠。教育累计投入3.7亿元，新改建学校22所，新增学位5760个。高考本科上线率达到86%，较2020年提高17个百分点，清北录取人数始终位于全区旗县中学前列，赤峰二中和美分校成为自治区“市县共建”试点。优化布局基层学校、敬老院、卫生院23所，一批公共服务机构相继运营，城乡基础服务更加均衡。顺利开展第五次经济普查、“八五”普法等工作，成功创建全区民族团结进步示范旗。安全生产、食药监管稳定向好，扫黑除恶常态化推进，一大批信访积案得到有效化解。今天的喀喇沁，百姓安康、幸福可感，民生保障更加有力，公共服务更加优质。

五年来，我们全力转作风、提效能，自身建设取得新成效。始终把政治建设摆在首位，扎实开展党内集中教育，严格执行“第一议题”制度，认真落实党建和意识形态工作责任制，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，巡视巡察、审计督查、群众反映等各类问题得到有效整改落实，长效机制更加健全。牢固树立“过紧日子”思想，持续深化整治形式主义为基层减负，“三公”经费、会议文件数量年均下降26%和29%。坚持依法行政，严格执行“三重一大”、专家论证、风险评估等制度，主动接受法律监督、民主监督和社会监督，高质量办结人大建议229件、政协提案282件，政府治理能力和服务效能不断提高。今天的喀喇沁，政通人和、风清气正，奋斗姿态更加昂扬，实干作风更加过硬。

各位代表，刚刚过去的2025年，是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是全旗经济社会跨越发展的突破之年。一年来，我们坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实市委、市政府各项决策部署，纵深推进“十大行动”，推动各项事业难中求成、高位奋进，交出了一份有分量、有内涵、更有后劲的高分答卷。全旗地区生产总值增长5.6%，规上工业增加值增长27.9%，固定资产投资增长21.7%，一般公共预算收入完成2.8亿元，社会消费品零售总额增长5.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%和6.7%。经济运行综合考评位居全市前列。

一是经济运行稳中快进。有效落实重大项目牵引和招商引资拓展行动，58个市级以上重点项目完成投资136亿元，同比增长12.8%，明岳新材料产业园、牧士现代化养殖基地、光伏带农等30个项目建成投产，项目数量、投资规模、完成投资额均创历史新高。创新招商机制，全年引进各类项目61个，到位资金51亿元，同比增长21%，综合考评居全市第3位。积极“跑部进厅”，争取到位各类政策性资金26.5亿元。大力推进汽车、家电等消费品以旧换新，发放惠民补贴5100万元、拉动消费7.3亿元，新能源汽车销量同比增长48%。聚焦企业融资需求，精准对接金融支持20亿元。

二是产业转型加快推进。一产增加值完成25亿元，同比增长6%。推广中蒙药材GAP种植7300亩，全区首个药材趁鲜加工园区启动建设，被评为国家级乡村振兴道地药材发展示范县。娜兰肉牛精深加工等15个项目有序实施，新改建设施农业1.2万亩，发展林业经济5.2万亩，蔬菜、肉制品产量超92万吨，新增绿色食品9个，申报市级以上龙头企业5家，成功创建自治区级设施蔬菜产业集群，牛家营子镇被评为国家级农业产业强镇。规上工业产值达到469.5亿元，同比增长16.5%，烽能超算、北方智远等15个新兴产业项目成功落地，九牧合45万吨饲料、憨农张有机杂粮等8个深加工项目相继投产。找矿突破成效显著，新设矿权10宗、整合矿权8宗，深部探矿14万米，新增黄金储量10吨、萤石960万吨、玄武岩1.5亿立方米，占全市半数以上，鼎辉矿业、鑫宝矿业成功实现探转采。全旗游客接待量突破320万人次、实现收入27.2亿元，马鞍山文化旅游教育研学基地、玉龙川田园综合体宿集等项目相继竣工，美林谷亚高原运动休闲度假区荣获全国“冰雪金石·雪韵匠心奖”，《王府雅乐》被列入自治区级非物质文化遗产名录。商贸服务业年销售额达130亿元，和美电商直播基地、百草宗物流中心等5个项目建成运营，新增限上企业10家，现代服务业体系更加完善。

三是发展动能持续增强。产城融合空港物流园全面启动规划建设，新材料产业园补短板、永丰66千伏变电站等基础设施项目建成投用，创新能源发电机组制造、润钢新型建材等9个项目实现集群发展。全力推进科技突围，蒙东地区首个细胞制备诊疗实验室、全市首家本草药材种植技术研究所揭牌成立，“蒙黄芪1号”等新品种亩均增产15%以上，成功创建自治区级企业研发中心4个，引进专业技术人才50人。财政体制、统一大市场建设等74项重点改革有序推进，圆满完成全国1%人口抽样调查、自治区县城体检等工作。12345热线满意率、办结率分别达到95%和97%，和美园区标准化政务服务工作站建成，旗乡政务体系全面互联，累计服务超1.5万人次。

四是城乡面貌精彩焕新。锦山大街养护、小府桥牛头沟门桥改造、老旧小区飞线整治、河东三路雨水泵站等11个市政项目全面投用，锦山城区外环路、国道111喀旗段、锦南线拓宽改造等工程加快建设，县域充换电设施补短板试点项目全面铺开。常态化开展市容市貌“春风行动”，累计整治占道经营、停车难等顽疾乱象1500处，群众出行更加舒心便捷。锡伯河百公里农文旅康绿色乡村振兴试验示范带加快建设，投入衔接资金、京蒙协作及中央单位定点帮扶资金2.5亿元，统筹实施各类项目89个，牛家营子村成功创建和美乡村示范村，圆满完成国家乡村振兴实绩考核评估工作。生态工程完成治理8.5万亩，供热企业超低排放改造、东岳原厂区污染治理、畜禽粪污资源化利用等项目加快推进，喀喇沁生态农业模式纳入生态环境部《“两山”实践路径与典型案例》。

五是民生保障扎实有力。城镇新增就业1016人，农村劳动力转移就业5.1万人，零就业家庭保持动态清零。累计发放救助资金1.8亿元，困难群体实现应助尽助。和美中学新建项目主体完工，24所学校照明设施提升、3所学校清洁能源改造等项目呵护学生健康成长，教育系统累计获得自治区级以上荣誉12项。县域医共体信息化平台投入使用，基层医疗机构全面实现标准化建设，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和四个“一件事”全链条整治，科学有序应对30年一遇强降雨天气，避险避灾做法成功纳入应急管理部典型案例，有效保障了群众生命财产安全。全面兑现涉企承诺，累计清偿中小企业账款6.76亿元，清收处置不良资产4600万元，完成政府债务年度化解任务。深化“高质量调解年”专项行动，申诉求决类初访事项化解率达100%。持续深化监督贯通协调机制，农村“三资”、校园餐、殡葬领域等群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得显著成效，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。民族宗教、国防动员、双拥共建、审计统计、气象地震、档案史志、机关事务、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。

各位代表，发展有目共睹，巨变蕴含艰辛，成就令人振奋。回顾一路走来的奋斗历程，全旗上下勠力同心、赓续拼搏，以执政为民的初心实干笃行，以攀高逐新的姿态争先进位，以冲锋冲刺的劲头攻坚克难，取得了一系列来之不易的成绩，各项事业走在了全市前列。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协鼎力支持、有效监督的结果，是全旗上下砥砺攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持喀喇沁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到：对标高质量发展新形势，全旗经济总量较小的现实基础还没有彻底改变，传统产业转型升级任务较重，新兴产业尚未形成有效支撑，培育发展新质生产力任重而道远；对标人民群众新期盼，城乡区域发展还不协调，人居环境需要持续改善，教育、医疗、养老等优质服务供给与民生需求尚有差距；对标干事创业新要求，部分干部专业能力素质与高质量发展要求不相适应，开放思维、斗争精神、服务意识还需要不断提高，作风建设仍需常抓不懈，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决！

二、“十五五”主要目标任务

各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我旗塑造发展新动能、构筑竞争新优势的战略机遇期。旗委十六届十次全会科学擘画了喀喇沁“十五五”时期的发展蓝图，提出“七个更加”“三高三新”的发展目标，必将对全旗经济社会发展产生重大而深远的影响。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，旗政府编制了《喀喇沁旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

今后五年，我们将全面对标对表党中央要求，认真落实自治区、赤峰市和旗委各项决策部署，努力把喀喇沁建设成为经济活跃、城乡共兴、美丽宜居、人民幸福的现代化区域性中心县城。

一是在铸牢中华民族共同体意识上走在前列。始终把铸牢中华民族共同体意识贯穿于经济社会发展各领域、全过程，不断加强和改进民族工作，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，争创全国民族团结进步示范旗，在全方位建设模范自治区中作出更大贡献。

二是在提升经济综合实力上开创新局。主要经济指标增幅与全市保持同步，经济增长潜力得到充分释放。聚焦“一带两翼四区多点”融合发展空间布局，着力建设新型工业集聚发展示范高地、大健康产业创新发展示范高地，全力打造现代农牧业产业化发展新标杆、文旅体农商融合发展新名片，具有喀喇沁特色的现代化产业体系建设取得更大成效。

三是在增强创新发展动能上塑造优势。加快培育和发展新质生产力，瞄准特色优势产业，培育一批科技型中小企业，落地一批技术研发中心，应用一批产学研成果，实现产业能级与科技实力同步跃升。健全人才全周期链条服务机制，加快构建人才引领创新、创新驱动发展的良性循环，全旗科技创新能力更加突出。

四是在推进生态文明建设上展现担当。持续拓展生态价值转化路径，推动生态“高颜值”转化为经济“高产值”。打造一批美丽河湖、绿色工厂和绿色园区，如期实现碳达峰目标，资源节约和保护格局、绿色低碳生产生活方式基本形成。协同推进减污、扩绿、增长，环境质量保持在全区前列，生态安全屏障更加牢固。

五是在全面深化改革开放上进取突破。深化财税金融、国资国企、要素配置等重点领域改革，持续擦亮政务服务品牌，营商环境不断优化。主动融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊，持续提升对外开放水平，推动招商引资、京蒙合作、区域协作取得更大进展。

六是在提高人民生活品质上倾心倾力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进产业发展，改善人居环境，保障农民收入，打造宜居宜业乡村振兴新样板。完善锦山、和美两大主城区功能配套，全面提升小城镇发展品质。着力建设教育事业高质量发展示范高地，常态化办好就业、医疗、养老、托育等领域民生实事，健全多层次社会保障体系，共同富裕实现更大跃升。

七是在统筹发展和安全上久久为功。加强重点领域风险防范化解，提升应急响应处置能力，本质安全基础更加牢固。强化基层社会治理体系和治理能力现代化建设，纵深推进矛盾纠纷多元化解，坚决打击各类违法犯罪行为，切实维护社会大局和谐稳定，法治喀喇沁、平安喀喇沁建设迈向更高水平。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”的开局之年，也是喀喇沁实现高质量发展、迈向社会主义现代化的关键一年，做好各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实上级经济工作会议精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以自治区“1571”工作部署为总抓手，以赤峰市“五市五区”发展定位为牵引，构建“一带两翼四区多点”融合发展空间布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，加快推进“三高三新”建设，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民收入增速高于经济增速。

围绕完成上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

（一）着力扩大有效投资，夯实经济增长基础

精准有效扩投资。深化重大项目牵引，实施项目手续攻坚和联审联批机制，确保62个重点项目年度完成投资150亿元以上。锚定产业升级、基础设施、乡村振兴、民生保障等重点领域，谋划储备一批重大项目，“十五五”项目库规模达到1500亿元以上。找准“两重”“两新”优化政策切入点，精准申报中央预算内投资、超长期国债、地方政府专项债等资金，确保争取资金增长8%以上，撬动民间投资增长15%以上。

全力以赴抓招商。聚焦招商引资拓展“生命线”，动态更新“一图谱四清单”，谋划布局数字经济、前沿材料等未来产业，积极引进装备制造、低空经济、生物医药等头部企业，促进钙氟新材料、农畜产品加工等中下游配套企业落户，确保全年落地项目58个、到位资金增长10%。坚持“要素跟着项目走”，健全招商项目“闭环式”全生命周期服务机制，真心实意帮助企业纾困解难，确保项目落地、资金到位和投资完成率实现同步增长。

多措并举促消费。深化提振消费专项行动，举办惠民购车、家居建材展、房交会等活动100场以上，优化升级湖滨步行街、体育公园等夜经济街区3个，引流落户首店、旗舰店5家。提质升级环中心城区体育健康休闲示范带，推进和美不夜城建设，确保和美体育中心全面运营，打造消费新地标。加快实施产城融合空港物流园、生命科学产业园、滨河商业中心等项目，建设乡镇商贸服务中心2家，完成行政村电商服务站标准化升级全覆盖，新增限上商贸企业8家。抓好美林谷低空经济产业园、马鞍山宿集、贺美旅游景区提升等11个文旅体农商融合项目，引入社会资本、国有企业参与王爷府历史文化名镇、亚太森林小镇等重点景区运营，优化升级全域导览及森林康养、美林谷露营、博物馆寻古等精品线路，推出更多沉浸式体验场景、更多优质文旅活动，全年接待游客350万人次以上，游客总花费突破30亿元。

（二）聚力工业倍增升级，加快构筑产业高地

延链发展优势产业。围绕打造绿色制造与新材料集群，推进工源节能装备制造、三木新材料等项目建设，确保志强新材料、普惠矿产品等6个项目投产达效，力争工业园区入驻企业数量和产值实现“双翻番”。深入实施找矿突破战略行动，集中力量抓好黄金、萤石等16宗矿权整合，推动铜诚矿业复合材料、中研纳米碳酸钙等5个钙基新材料项目建成投产，山水远航、草原水泥等5家企业满负荷生产。力促唐控集团、周大生、山东黄金等头部企业入驻发展，年内完成深部探矿15万米以上，改扩建千吨选厂2个，新增萤石储量400万吨、黄金储量8吨，兴旺、泰盛、裕景等10家矿山实现探转采。

稳步壮大传统产业。夯实铜酸冶炼底盘，强化氟化钙、阳极泥、铜精矿等原材料供应保障，畅通硫酸外运内销渠道，全方位支持重点企业稳产满产，力促赤峰云铜再生铜、明岳新材料二期等项目开工建设。实施农畜产品加工业倍增行动，延伸畜禽、粮食、果蔬、药材等特色农产品精深加工链条，大力发展药食同源、净菜加工和预制菜产品，推动山东圣沣调理制品等项目落地，娜兰肉制品、博航中药材等项目投产，促进产业形态向绿色膳食集群发展，农畜产品加工转化率达到85%以上。

强化园区要素保障。聚焦打造标准化工业园区，立体布局“四街六路”发展空间，加快补齐园区短板，新建污水处理及垃圾转运站2处、内部道路5条，发展餐饮、住宿、仓储物流等配套生活生产性服务业，以更完备的设施、更优质的服务吸引企业落户。探索实施绿电直连模式，全力争创自治区级零碳园区。常态化开展“政银企”对接活动，盘活闲置低效用地48亩、僵尸企业6家，让“资产存量”变为“发展增量”。

（三）全面推进乡村振兴，绘就和美乡村画卷

做强农业特色产业。实施“一乡一品”工程，加快构建特色产业体系。落实新一轮粮食产能提升行动，新改建高标准农田6万亩，粮食产量稳定在7亿斤以上。加快推进中蒙药材产业规范化、标准化建设，探索试行中药材价格保险及种植补贴，与北京同仁堂、浙江桐君堂等合作共建GAP示范基地1万亩，推动“一实验室、两基地、四中心、一园区”投入运营，力争中蒙药材鲜切加工产业园建成投产。持续释放“喀喇沁蔬菜”“宏福柿”品牌效应，扩大与北京新发地、盒马鲜生等供应链企业的深度合作，新改建老旧大棚1.3万亩，推广新型装配式节能日光温室、智能水肥、无土栽培等数字化改造2万亩。稳定肉牛、肉鸭基础产能，规范规模养殖场110家，推动健远生物资源化利用等15个项目建成投产，实现肉鸭产品贸易出口，提升产业链价值。因地制宜推广林下种养3.2万亩、2.5万头（只），加快玉鸿商贸菌包现代化生产、野栖谷梅花鹿养殖育种等项目建设，积极探索“氧吧经济”“碳汇经济”，让绿水青山兴产业、富百姓。

激发农村发展活力。推动锡伯河百公里农文旅康绿色乡村振兴试验示范带建设，统筹70%以上涉农资金用于产业发展，实施项目23个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。全面加强农村“三资”管理，实施新型农村集体经济项目10个，发展庭院经济6000户，户均增收1500元以上。培育壮大经营主体，引进龙头企业3家，规范提升农民合作社20个，合作社联结小农户占比达到80%以上。因地制宜推广“三变”改革和“三位一体”综合组织建设，有效利用农村闲置资产35处、土地210亩，打造一批特色种养、农事体验、乡村旅游、农村电商等典型示范村组。

提高乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，持续深化人居环境治理，片区示范、压茬推进，加快建设河北街道乡村垃圾压缩站、牛家营子镇污水处理站，重点提升S206沿线环卫质量，确保农村垃圾收运覆盖率、生活污水治理管控率高于全市水平。接续推进农村改厕工作，实施农村饮水保障工程23处，完成危房改造337户。加快补齐公共服务短板，建成一批文化体育、商贸物流、数字乡村等基础设施项目。健全自治、法治、德治相结合的治理体系，内外兼修焕发乡村新风貌。

（四）持续深化改革创新，拓展开放合作空间

聚力推进科技创新。以科技突围行动为引领，严格落实财政刚性增长要求，攻关一批种子种苗、新材料、有色金属制造等领域重点技术，推动南科大联合实验室良好运行，促进产学研深度转化。突出企业创新主体地位，支持组建中蒙药材产业创新联合体，年内认定高新技术企业2家，入库科技型中小企业15家以上。聚焦科创平台及重点产业链需求，落实“英才兴蒙”工程，探索飞地引才、柔性引才等模式，年内引进急缺型人才180人以上。

深化重点领域改革。巩固国企三年提升行动成果，持续规范内控机制，积极拓展主营业务，推动稳定增收。深化财政零基预算改革，健全支出标准体系，提高资金使用效益。主动融入服务全国统一大市场，深入推进招投标制度改革，积极推广远程异地评标、“双盲”评审等创新做法，以公平竞争市场环境促进民营经济健康发展。有序推进水权分配、农业水价等综合改革任务，确保圆满完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

持续优化涉企服务。聚焦企业群众办事需求，迭代升级“高效办成一件事”集成服务场景，设立“5大专区+综窗”办事模式，审批流程较法定时限压减45%以上。探索“人工智能+政务服务”应用，提升12345便民服务热线办理质效，将政务服务和美分中心打造成为全市规模最大、功能最全的标准化园区服务站。全面落实惠企政策，大力整治拖欠中小企业账款行为，依法保护民营企业产权和企业家权益，充分激发各类经营主体发展内生动力。

（五）精心推进城乡建设，促进区域协调发展

提升城市功能品质。全面践行人民城市理念，大力实施城市功能升级行动，系统改造老旧小区5个、综合管网12公里，修缮人行道1.2万平方米、补植增绿1.5万平方米，锦山城区20年以上住宅全面焕新。重点推进锦山城区外环路建设，实施城区排水防涝、自来水厂水质提升等工程，力促天然气管网项目开工。拓宽和美发展框架，推动铁南大街和西拉沐沦大街二期、河东十路建设，同步完善基础配套，畅通城市微循环。加强城市精细化管理，健全“物业＋社区＋业委会”协同共治机制，持续整治私搭乱建、占道经营等行为，改造道路安全设施1.5万平方米，新增公共停车位200个，建成新能源充电桩228个，让老百姓在家门口感受到实打实的改善与便利。

完善城乡基础设施。优化内畅外联交通网络，推动G111线、G4515喀旗段项目建设，确保锦南线、宫二线拓宽改造年内通车，完成公路养护70公里，新改建农村公路45公里，周局子、按丹沟等桥梁7座。实施楼子店河、大店河等治理工程6处，加固河流堤坝18公里，全面提升重点流域行洪能力。力争幸福河湖、中水回用、城乡供水一体化项目落地。实施蒙东500千伏输变电、锦山产业园区电力配套工程，升级改造农村电网260公里，持续提升城乡建设保障能级。

筑牢生态安全屏障。高标准做好生态环保督察反馈问题整改，确保按时销号清零。严格落实林长制、河长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成封山育林、退化林修复等生态工程1.5万亩。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，系统打好工业减排、燃煤减量、排污管控、固废治理“组合拳”，完成东岳金峰原厂区污染治理、集中饮用水水源地提升工程，锦山城区达到二级环境空气质量标准，地表水水质稳定达标。严格项目节能审查和碳排放管理，实施草原水泥清洁能源等技改项目4个，打造市级以上绿色工厂4家，着力建设美丽中国先行区。

（六）持续增进民生福祉，擦亮群众幸福底色

让社会保障更暖心。落实稳岗扩容提质行动，加强就业帮扶和职业技能培训，打造就业服务网点20个，年内新增城镇就业800人、农民转移就业5万人。深化欠薪问题治理，保障劳动者合法权益。推进全民参保计划，确保养老保险、医疗保险参保率稳定提升。健全“一老一小”服务体系，建设基层养老服务站2个，支持马鞍山村创建全国老年友好型社区，落实生育激励政策，加强妇女儿童健康服务，稳步提高社会救助保障水平。

让百姓生活更舒心。扎实开展教育医疗提质行动，完成学前教育“双普”达标创建。深化高中带动战略，实施“1+3”人才贯通培养机制，推动集团化办学资源共享、优势互补。加快推进和美中学二期、锦山二中艺术楼、锦山五中运动场等项目建设，完善教师激励保障措施，提高教育教学水平。深化紧密型县域医共体建设，抓好河北街道卫生服务中心等9个项目，新建市级重点专科2个，年内引进医疗人才60人。实施文化惠民工程，开展百团千场下基层、百姓大舞台、村BA等文体活动200场次以上。高质量开展好第四次全国农业普查、第四次全国文物普查，积极推进架子山遗址群等安防工程建设，保护传承皮影戏等非物质文化遗产。

让人民群众更安心。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化基层应急和防灾减灾体系建设，巩固提升应对极端天气能力，坚决防范遏制重特大事故发生。树牢“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，保障“三保”支出需求，完成年度清欠化债任务，有效防范化解金融风险。深入推进信访工作法治化，提升基层治理水平。持续加强和改进民族工作，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。提升舆情应对处置能力，守牢意识形态阵地，保障网络安全。严厉打击各类违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

站在新起点，奋进新征程，我们将牢记人民之托、勇担发展之责、凝聚奋进之力，坚决当好执行者、行动派、实干家，不断开创政府工作新局面。

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终心怀“国之大者”，从政治高度谋发展、作决策、办事情，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署和旗委工作要求，以实干实绩诠释对党忠诚。

笃行实干抓落实。大力提升政府系统抓经济、推项目、解难题的能力，强化效率意识、结果导向，以“钉钉子”的韧劲推动各项工作落地见效。树立争先创优、示范领跑的鲜明导向，主动对标先进，把工作做成特色、做出亮点，形成更多可复制、可推广的喀喇沁做法。持续为基层“减负松绑”，让广大干部心无旁骛抓落实、集中精力促发展。

务实为民守初心。认真践行以人民为中心的发展思想，统筹解决好就业、教育、医疗、养老等急难愁盼问题，办好民生实事，真正把暖民心、顺民意的工作做到老百姓心坎上。坚持量入为出、节用裕民，把更多财力用来保障和改善民生，努力让发展成果更有温度、群众幸福更有质感。

廉洁奉公守底线。纵深推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，健全用好监督贯通协调、财审监联动等机制，自觉接受各方监督，让权力在阳光下运行。严格落实中央八项规定精神，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正良好政治生态。

各位代表！实干成就事业，奋斗开创未来。“十四五”辉煌成就已载入史册，“十五五”壮美画卷正徐徐展开。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，同心同德、砥砺奋进、跃马扬鞭，奋力谱写中国式现代化喀喇沁发展新篇章！

名词术语解释

六横五纵：“六横”即锦北路、锦东路、公园路、湖滨路、锦桥路、广场路；“五纵”即锦山大街、河滨北街、河滨南街、锦中大街、锦南大街。

六桥六街十路：“六桥”即和美桥、和谐桥、西拉沐沦大街跨柳条沟桥、西拉沐沦大街下穿G16高速桥、经东三街下穿G16高速桥、铁南大街下穿G16高速桥；“六街”即松漠大街、临潢大街、应昌街、富河街、西拉沐沦大街、铁南大街；“十路”即和美一路、和美八路、和美九路、河东三路、和美南路、家园路、汽贸路、兴业路、支五路、小学东路。

七个更加：在《中共喀喇沁旗委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，明确了今后五年全旗经济社会发展的主要目标，即铸牢中华民族共同体意识更加凝聚、综合经济实力更加强劲、科技创新能力更加突出、生态文明底色更加鲜亮、改革开放活力更加充盈、民生福祉成色更加饱满、社会治理效能更加彰显。

三高三新：在《中共喀喇沁旗委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出，要建设新型工业集聚发展示范高地、建设大健康产业创新发展示范高地、建设教育事业高质量发展示范高地、打造现代农牧业产业化发展新标杆、打造文旅体农商融合发展新名片、打造宜居宜业乡村振兴新样板。

“1571”工作部署：自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出，“1”即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”即加强党的全面领导和党的建设。

五市五区：市委八届九次全会提出，“十五五”时期赤峰市推进“五市五区”建设。“五市”即铸牢中华民族共同体意识先进市、现代化区域性中心城市、全国文明城市、生态文明建设先进市、社会治理现代化城市；“五区”即承接产业转移集聚区、现代农牧业高质量发展样板区、绿色能源综合应用先行区、文旅体农商融合发展引领区、区域性现代物流核心区。

一图谱四清单：“一图谱”即产业链招商引资图谱；“四清单”即现行政策清单、产业布局清单、要素保障清单、闲置资源清单。

农畜产品加工业倍增行动：是指赤峰市提出以“强龙头、延链条、树品牌”为主线，聚焦肉牛、果蔬、中药材等重点领域，推动农畜产品加工业向规模聚集、精深加工、品牌引领、融合发展转型，实现产业升级、产值倍增。

一实验室、两基地、四中心、一园区：“一实验室”即自治区级中蒙药材实验室；“两基地”即中蒙药材标准化种植示范基地、中蒙药材研学科普示范基地；“四中心”即科技研发中心、中蒙药材检验检测中心、价格信息中心、仓储物流集散中心；“一园区”即中蒙药材产地趁鲜加工园区。

“1+3”人才贯通培养机制：是指将初三一年和高中三年进行一体化设计与衔接，组成连续的四年培养周期，旨在打破学段壁垒，实现初高中课程、教学与人才的连贯培养。