政 府 工 作 报 告

——2025年1月17日在喀喇沁旗第十八届人民代表大会第四次会议上

代旗长  白 玲

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，是全旗经济社会加快发展的提速攻坚之年。一年来，在旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、赤峰市各项决策部署，坚决贯彻主线要求，全力办好“两件大事”，扎实推进“六个工程”，圆满完成了年度各项目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。

——经济运行稳进提质。树牢“项目为王”鲜明导向，60个市级以上重点项目完成投资121亿元，同比增长31%，产业投资增长64%。累计开展招商活动162次，到位资金43.5亿元，同比增长40%，保持在全市第一方阵。有效落实“政策落地”任务清单164项，争取各类政策性资金25亿元，同比增长10%。高质量举办促消费活动220场次，拉动消费10亿元，新能源汽车销售额增长263%。全面兑现产业扶持类资金3.1亿元，累计为市场主体减税降费2.3亿元，新增经营主体3100户。预计全旗地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长25%，规上工业增加值增长23%，社会消费品零售总额增长5.6%，一般公共预算收入完成4.73亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%。主要经济指标增速均位于全市前列。

——产业升级步伐加快。坚持链式思维培育主导产业，农业产业增加值增长5.5%，赤峰宏福现代农业产业园开园出果，中蒙药材标准化生态产业园开市运营，娜兰肉牛精深加工、达盛堂饮片加工等9个延链项目有序建设。新建高标准农田2万亩，粮食产量7.6亿斤、实现十二连丰。新增中蒙药材3.3万亩、林药林菌4万亩，提标改造设施农业1万亩，肉牛、肉鸭饲养量分别达到24万头、4200万羽，新增“两品一标”及名特优新产品9个。规上工业产值突破400亿元大关，成都路桥、山水远航、金蟾矿业等12大片区资源整合有序推进，鼎辉矿业、鑫宝矿业、草原水泥等9个探矿增储项目全面铺开，瑞源新型建材、创新能源发电机组制造等6个项目相继落地，明岳高端氟新材料、九牧合年产45万吨饲料加工等项目主体完工，北方输变电二期、源青康医疗器械制造、猛骏新材料等项目建成投用，自治区级“三工”园区总体规划编制工作全面完成。全域旅游接待量达318万人次、综合收入27亿元，分别增长27%和50%。马鞍山、王爷府等核心景区实现提档升级，美林村、砬子沟村成功创建自治区级乡村旅游重点村，喀喇沁旗博物馆入选自治区级研学基地，王爷府镇被评为全国文化和旅游深度融合发展地方范例。商贸服务业年销售额达125亿元，方洲汽车4S店、喀喇沁农产品上行交易中心等5个项目建成投用，红星美凯龙、和美建材城等专业市场业态升级，成功入驻问界、零跑、小鹏等首店、旗舰店企业3家，新增限上企业3家，全旗进出口贸易额达到43亿元。

——发展动能不断增强。持续提升园区承载能力，锦山污水处理厂扩建等8个基础设施项目全面竣工，新建标准化厂房1.9万平方米，成功引进河北乾鑫集团、山东济宁四通等25家企业组团发展。科技“突围”成效显著，赤峰云铜烟气制酸技术成果发布应用，GAP标准化种植、中药材种质创新、设施番茄生态防控等技术取得新突破，钼99核医药未来产业园等项目前期有序推进，引进高层次人才66人，新增“专精特新”、科技型中小企业5家。全面打响“诚信喀喇沁”品牌，128件涉府诉求全部办结，创新推出“信用容缺+承诺办理”事项219项，选树典型企业1375家，便民服务热线办结率、满意率分别达到95%和93%。国企改革深化提升、公务用车管理等157项重点改革任务扎实推进，国家级农村乱占耕地建房整治、自治区级深化集体林权制度改革等试点工作获得借鉴推广，圆满完成第五次全国经济普查工作。高质量举办承办国际雪联滑雪世界杯、全国“十四冬”、全国女科技工作者组织创新发展研讨会、第四届全国中蒙药材产业发展大会、全旗首届矿业经济高质量发展大会等重大赛会活动，喀喇沁的美誉度和影响力连年攀升。

——绿色底蕴更加深厚。国土空间规划获自治区批复，生态环境“精准画像”问题排查整改工作扎实推进。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，修复生态面积1300亩，治理矿山地质环境620亩。“三北”工程攻坚战全面启动，完成封山育林1.5万亩、人工造林1.4万亩、退化林修复2700亩，节水灌溉12处。持续巩固河长制成果，综合治理小牛群、樱桃沟、马鞍山河道17.5公里，改建堤防12公里，封闭违规水源井1150眼。深入推进污染防治攻坚战，空气优良天数比例保持在90%以上，地表水优良水体比例达到100%，赤峰云铜原厂区土壤治理完成年度任务，内蒙古九牧合农牧科技有限公司被评为自治区级绿色制造体系示范单位，实施节能节水及资源综合利用项目6个，绿色发展优势更加突显。

——城乡面貌日益改善。集中力量实施好“温暖工程”，改建供热管网43公里，安装智能室温采集器1300块，赤峰富龙集团喀旗热力公司运营良好。锦平大桥拓宽、锦山城区排水管网等一批市政项目全面竣工，系统改造老旧小区22个、背街小巷15条，新建新能源充电桩70个，道路绿化率达84%。G16丹锡高速下穿工程如期竣工，西外环路、西拉沐沦大街北段及跨柳条沟桥工程建成投用。国道111线喀旗段加快建设，陈二线、王爷府绕府公路全线通车，新改建农村道路92公里，城乡路网更加便捷畅通。锡伯河百公里农文旅康绿色乡村振兴试验示范带有序建设，京蒙协作、中央单位定点帮扶工作不断深化，统筹实施乡村产业项目57个。推广运用“千万工程”经验，新建城镇垃圾转运站12个，常态化清理生产生活垃圾2.3万吨，改造农村危房93户、厕所760个，实施安全饮水工程103处，升级农村电网52公里，新建5G基站58个，宜居宜业水平不断提升。

——民生福祉普惠共享。民生领域支出21.5亿元，占比达76%。开展职业技能培训2200人次，城镇新增就业1300人，农民转移就业5万人。医疗保险、养老保险参保人数稳定在27万人、23万人以上，累计发放救助资金2.1亿元。坚持教育优先发展，初升高综合成绩跃居全市前列，高考本科上线率达到77.1%。喀喇沁旗第四中学一期工程主体完工，4所乡镇学校塑胶运动场建成投用，科学撤并乡村小学3所。赤峰二中国际学校和美分校获评全国科学教育实验校，赤峰建校被评为全国先进集体，教育系统累计获得国家级荣誉8项。县域医共体建设成效突显，打造市级特色学科5个，公立医疗机构业务收入同比增长16.5%。积极促进人口长期均衡发展，每千人口托位数达4.7个，居全市首位。优化提升乡镇养老服务中心3所、村级养老服务站37个，完成适老化改造237户，长安社区获评自治区级“老年友好社区”。喀喇沁旗殡仪馆投入使用，殡葬领域腐败问题专项治理取得阶段性进展。民兵训练基地有序建设，青少年科技馆对外开放。亲王府、龙泉寺保护修缮及安防工程全面完工，文物保护利用水平不断提升。

——社会大局和谐稳定。深入落实安全生产治本攻坚三年行动，有效应对极端天气，教育系统消防遗留问题全面清零，全年未发生重特大安全事故。有效防范金融风险，统筹化解地方政府债务14.1亿元。着力破解“小马拉大车”突出问题，清理基层不规范标识标牌5700块，社区工作者“三岗十八级”政策全面落实。信访代办制落地见效，初次信访事项一次性化解率达98%。扎实开展“高质量调解年”专项行动，事项调解成功率达99%。始终保持严打高压态势，八大类刑事案件同比下降57%，协助破获30年以上刑事命案积案1起，全市首个“美团”社会治安防控智慧平台上线应用。铸牢中华民族共同体意识主线工作扎实推进，16个民族团结进步精品示范点实现提档升级，王爷府铸牢中华民族共同体意识体验馆受众群体超6万人次，“三个离不开”“五个认同”“七个作模范”等理念和要求更加深入人心。

各位代表！这一年，我们坚定政治方向、强化自身建设，提振了开拓进取的发展士气。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，一体推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题三项工作，积极开展“六查六看”专项行动，全面落实意识形态工作责任制，持续加强法治政府建设，以思想大解放推动工作大提速、经济大发展。这一年，我们凝聚发展共识、汇聚奋进之力，续写了跨越赶超的崭新篇章。聚焦三次产业协同创新、竞进突破，举全旗之力抓招商、上项目、扩投资，“9+N”主导产业集聚壮大，23个重大项目建成投用，固定资产投资增速连续三年超过20%，“四个百亿、四个50亿”级产业集群蓄势崛起，一二三产深度融合的步伐更加铿锵有力，高质量发展的强大动能正在不断汇聚。这一年，我们牢记民生所需、顺应发展之盼，彰显了实干担当的喀旗风采。高质量办理人大建议49件、政协提案63件，总投资7.4亿元的10件民生实事全面落地，一大批群众最关心、最直接、最现实的问题得到集中解决。民族宗教、人民武装、国防动员、双拥共建、审计统计、供销合作、气象地震、宣传融媒、史志档案等各项工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老年人、红十字、助残扶残等各项事业实现新进步。

各位代表！回顾过去一年，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，全旗上下一条心、拧成一股绳，同心同向、奋楫笃行，在应对风险中砥砺奋进，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中逐梦前行，各项事业走在了全市的前列。这些成绩的取得，是旗委科学决策、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民埋头苦干、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持喀喇沁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

各位代表，奋进之路从无坦途，我们清醒的认识到：全旗经济稳定增长的基础尚不牢固，重点产业链条还不完整，新兴产业的带动效应不够明显；科技创新能力还不够强，成果转化、人才支撑依旧薄弱，高能级平台建设任重道远；城市精细化管理仍有短板，农村人居环境需要持续改善，优质服务供给与群众期盼仍有差距；部分干部争先进位、攻坚克难的劲头还不够足，“慢、粗、虚”等问题还不同程度存在，作风建设仍需常抓不懈。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年重点工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，做好各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实上级经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦贯穿一条主线，办好“两件大事”，落细“六个工程”，坚持以自治区“六个行动”和赤峰市“十大行动”为牵引，干字当头，实字为要，突出增投资、上项目、强招商、促改革、保稳定、惠民生，全力构建“一带两翼四区多点”融合发展新格局，奋力谱写中国式现代化喀喇沁实践新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入按可比口径增长3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。

围绕完成上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持投资牵引、项目为王，持续巩固经济向好态势

全力以赴扩投资。扎实开展重大项目牵引行动，强化旗级统筹，打好新建项目手续办理攻坚战，开足马力推动总投资361亿元的56个重点项目按时序开复工建设，梯次滚动实施51个储备项目，年内完成投资128亿元以上。发挥政府投资撬动作用，加大增信支持和要素保障力度，激发民间投资活力。

千方百计抓招商。有效落实招商引资拓展行动，健全招商项目跟踪服务机制，“有解思维”破解土地、资金等要素制约，以超常之举、用非常之力，落地储备项目15个以上。全面开展区域合作深化行动，动态更新产业链图谱，聚焦目标区域和主导产业做好靶向招商、以商招商，年内新引进落地项目35个，到位资金增长15%以上。

抢抓机遇争资金。深入推进“政策落地”工程和重大项目谋划行动，有效梳理“两重”“两新”等新一波利好政策，千方百计寻求契合点、提升契合度，逐项研究生成项目、变成举措，推动政策红利转化为发展动力。创新投融资机制，用好用足政策工具，力争上级政策资金支持增长10%以上。

（二）坚持延链筑群、增势赋能，全力建强优势工业体系

持续做大工业总量。全面贯彻“工业倍增”行动，“一企一策”精准赋能。保障赤峰云铜、东岳金峰等支柱企业满负荷生产和技改扩能，支持北方能源、铜诚矿业等企业扩产增量，扶持卉原建材、东元矿业等负增长企业扭负为正，力促蓬隆矿业、华晟矿业等停产企业复工复产，力争工业产值突破410亿元。梯度培育中小企业，鼓励达盛堂药业、猛犸板业升规纳统，优化调整规上企业达到19家，形成“量级有梯度、优势有互补”的发展格局。

集聚壮大主导产业。做强铜酸产业底盘，力促赤峰云铜扩产能项目落地实施，推动硫酸过剩产能纳入海港联运体系。延伸新材料产业链条，一体推进内蒙古创新能源发电机组制造、北方智远智控设备制造、乾鑫新材料管材制造等项目建成投产，畅通产业“内循环”。加快农畜产品加工和粮食交易加工产业发展，推动憨农张杂粮生产、中昊粮贸技改升级等9个延链项目建设，着力打造蒙东地区综合性食品加工基地。聚力推进找矿突破行动，抓好萤石、黄金等优质矿产整合，鼓励金蟾矿业、永金矿业、中鑫创达等企业探矿增储，推动山水远航退城入园、中研新材料等7个精深加工项目建设，打造石灰石百亿级和黄金、萤石2个十亿级产业集群。科学规划新能源布局，加快实施山西能源300MW风光制氢、光伏扶贫、风光治沙、驭风行动等项目，系统解决电网改造、并网消纳、储能设施配套等问题，积极探索园区绿电替代、源网荷储一体化等模式，最大限度发挥能源利用效率。着力培育未来产业，布局现代医药、低空经济、数字经济等新赛道，抢占未来发展先机。

聚力做强园区载体。坚持“三工”园区同频共振、协同发展，全力推动永丰66KV变电站、新材料产业园补短板等基础设施工程建成投用，新建标准化厂房8万平方米，逐步强化要素保障，提升园区承载能力。健全完善“亩均论英雄”机制，加快“腾笼换鸟”“筑巢引凤”步伐，积极盘活蒙拓食品、康华食品等资产，推进闲置资源有效利用。全面完成自治区级工业园区认定，高效推进区域评估成果应用，推广落实“标准地出让”等模式，深化投资项目“一站式”管理，打造为企服务新高地。

（三）坚持固本强基、提能增效，全面加快农业农村现代化

夯实稳产保供底盘。强化耕地保护和质量提升，有序推进第二轮土地承包制到期后再延长30年试点工作，新建高标准农田12万亩，打造玉米、马铃薯、谷子单产提升示范区2.5万亩，确保粮食产量保持在7.6亿斤以上。稳步提升“菜篮子”“肉篮子”有效供给，推广中蒙药材GAP标准化种植1万亩，因地制宜发展林下种植5万亩、林下养殖3万只，新改建设施农业1.2万亩，力促肉牛、肉鸭饲养量突破25万头、4800万羽。做精做足“土特产”文章，高质量举办“第五届全国中蒙药材产业发展大会”“喀旗好物进北京”“喀喇沁番茄节”等宣传推介活动，新增名特优新、两品一标产品6个，持续打响“喀”字头特色品牌。

延伸产业发展链条。聚焦做好中蒙药材“种、集、散”三篇文章，引进实施一批精深加工项目，研发中药提取、配方颗粒、中成药制造等产品，提升产业链附加值。全方位保障中蒙药材标准化生态产业园良好运营，力促安徽亳州中联物流园项目落地建设，着力打造蒙东地区规模最大、品种最全、吞吐能力最强的道地药材集散地。实施设施蔬菜“双提高”行动，推动赤峰宏福15万平方米智能连栋温室定植出果，拓宽优质蔬菜外送通道。深耕肉鸭全产业链，确保九牧合45万吨饲料加工项目全面投产，谋划建设鸭产品深加工生产线，推动预制菜产业步入发展“快车道”。持续推进肉牛产业“三提升”，抓好优质良种肉牛冷配和基础母牛改良，精心打造牧士、福一合等5个数字化养殖基地，确保娜兰肉牛屠宰等项目投产达效。深入挖掘和培育“森林粮库”，做好林业经济“六篇文章”，加快食用菌包生产线、食用菌智能出菇房建设，把生态效益转变为经济效益。

实施振兴乡村行动。以打造锡伯河百公里农文旅康绿色乡村振兴试验示范带为抓手，整合乡村振兴资金1.8亿元，统筹实施京蒙协作、中央单位定点帮扶等产业项目35个，打造旗级“三变”改革村3个、市级休闲康养村1个，全面推进“三位一体”综合组织建设，激发乡村产业发展活力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实做好防返贫动态监测和帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。加强城乡结合部建设，重点实施好道路交通、环境卫生、公共服务等提升工程，以点带面、全面铺开。推广运用“千万工程”经验，常态化抓好农村人居环境整治，实施农村饮水保障工程6处，改造农村危房93户、厕所500个。着力办好文化惠民活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）坚持提升品质、优化供给，构建现代服务业发展新格局

持续释放消费潜能。加力扩围实施“两新”政策，全域全季办好惠民购车、以旧换新等促消费活动，充分释放新能源汽车、智能家居、电子产品等大宗消费潜力。加快推进一刻钟便民生活圈建设，支持发展养老托育、家政服务、医疗健康等业态，持续优化夜间经济、亲子经济、银发经济、宠物经济等消费供给，引流落户知名品牌首店、旗舰店5家以上，让消费热起来、经济火起来。精准落实促进房地产健康发展政策措施，加快开发建设百合院子、金和学苑等优质住宅，继续办好和美、锦山房交会，更好满足刚性和改善性住房需求。

推动服务业态升级。深化县域商业体系示范县建设，支持老百姓医药、佳源商贸等连锁企业增店扩容，推动滨河商业中心、和美体育中心、大洲·融金创客产业园等项目建设，确保蒙东医药现代物流产业园、和美花园酒店、明远万达锦华酒店等项目投入运营，积极引进奥特莱斯等大型商业综合体，打造具有引领作用的“两中心”特色商圈。支持各类市场主体开展工贸分离、农贸分离、统一结算，积极推进外埠服务业、建筑业企业本土化，年内培育限上企业6家。持续完善物流仓储基础设施，畅通优质农畜产品、生鲜消费品上下行通道。

促进文旅融合发展。聚焦创建国家级文旅融合发展示范区，加快推进农文旅商融合行动，支持美林谷滑雪场、马鞍山国家森林公园、玉龙川旅游度假区等A级景区提质升级，系统提升生态乡村游、森林康养游等7条精品旅游路线，积极创建国家级乡村旅游重点村。持续深耕大健康产业，重点开发“候鸟式”旅居康养、温泉度假、中医药保健等新兴业态，加快推进马鞍山文化旅游教育研学基地运营、王爷府历史文化名镇提升、上海景域帐篷客等项目建设，推动亚太森林小镇提质发展，打造“大健康、大旅游、大生态”融合发展新模式。持续放大“十四冬”、国际雪联滑雪世界杯等赛事效应，办好文化旅游节、来王府·过大年等系列活动，精心打造热门IP及“网红打卡地”，积极推行“航空+旅游”模式，推动喀喇沁文旅乘势“出圈”。一体化提质“吃住行游购娱”旅游要素，建设旅游服务中心3处、旅游标识33处、停车位420个，力争全年综合收入突破30亿元。

（五）坚持改革创新、扩大开放，充分激发高质量发展新动力

聚力深化科技赋能。扎实推进科技突围行动，落实科技投入刚性增长机制，鼓励企业研发创新、技术改造、品牌创建，年内新增“专精特新”和科技型中小企业4家，创新平台载体2个。加速推进科技成果应用，推动南科大生命科学及医药产业研发、北京宇程高耐温电池隔膜、钼99核医药产业化等项目落地，加快培育发展新质生产力。坚持“引育”并重，健全人才服务体系，年内引进高层次、高技能人才40人以上。

持续深化改革开放。及时跟进落实全面深化改革重大举措，扎实推进集体林权、财政体制、医药卫生体制等重点改革任务落地，形成叠加效应。深入推动国企改革深化提升，支持国有企业采取合作、参股、投资等多种方式做大做强。聚焦向北开放桥头堡建设，协同推进自贸区创建工程，充分挖掘有色金属、矿产资源、中蒙药材、农畜产品进出口潜力，培育更多外向型经营主体，推动荣兴堂、蒙缘堂外贸业绩回流，在引用外资上实现新突破。

打造一流营商环境。扎实推进助企行动，深化“高效办成一件事”改革，优化投资审批、工程建设项目审批流程，打造帮办代办、容缺受理、并联审批等涉企服务模式升级版。持续提升12345便民服务热线办理“三率”，确保群众诉说有渠道、遇事能解决。加快“一表通”系统应用推广，推动信息数据跨部门共享，实现快响应、快服务。深化“诚信工程”建设，健全信用评价、守信激励、失信惩戒机制，让企业放心投资、专心经营、安心发展。

（六）坚持建治并举、互促共进，全力打造宜居宜业新面貌

推动城市焕新提质。加速实施城市功能升级行动，推动锦山城区更新扩容，改造老旧小区25个、背街小巷15条，突出抓好锦山外环路及高速下穿、河南街道防洪排涝、锦山城区燃气管网铺设等项目建设，系统推进“温暖工程”管网改造110公里，新建换热站3座，全力促成赤峰富龙集团收购合生阳光热力公司，提升城区供热保障水平。加快和美新区建设步伐，启动实施河东三路二期及雨水泵站提升工程，确保西外环路、铁南大街全面贯通，彻底打通道路交通堵点，实现与中心城区一体化发展。有序推进城区“口袋公园”及带状公园建设，常态化治理交通拥堵、小区飞线、私搭乱建、占道经营等城市“顽疾”，开通优化公交线路8条，多点布局建设新能源充电桩，全方位提升城市宜居水平。

完善城乡基础设施。启动锦南线拓宽改造工程，力促国道111线喀旗段完成主体建设，新改建小府、牛头沟门等桥梁3座，有序实施赤峰至按丹沟、西桥至草地梁等36段公路养护，确保旺业甸至小美林、锦二线等92公里通村公路改建工程全面通车。系统推进郎营子至十家村等2条旅游公路拓宽改造，推动赤朝线养护、小牛群至大西沟等产业路拓宽项目尽快实施。加快内蒙古支线供水工程喀旗段项目建设，推动碧水源中水回用及管网铺设项目如期开工，提高供水保障能力。系统梳理农村硬件设施短板，升级改造农村电网135公里，新建5G基站41个，持续提升城乡供电、通信保障水平。

筑牢生态安全屏障。高质量抓好自治区第二轮环保督察反馈问题整改，确保中央环保督察反馈问题“清仓见底”。统筹实施“三北”六期等重点生态工程，完成防沙治沙12.4万亩，推动“两大沙地”歼灭战攻坚行动落地见效。全面落实“一线两区”分区管控，大力开展河湖“清四乱”回头看暨“清槽行动”，严格整治地下水超采、非法采砂等行为。持续推进污染防治攻坚战，推广应用冬季清洁取暖，改造超低排放燃煤锅炉6台，确保优良天数比例保持在90%以上。深入开展节水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，强化入河排污口集中整治和水源地规范化建设，确保国考断面水体稳定达标。扎实推进绿色矿山建设，推广高强度地膜、全生物降解地膜8万亩，确保东岳金峰原厂区治理取得阶段性成效。加快淘汰落后产能，做好重点行业监测预警，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

（七）坚持人民至上、普惠共享，倾力提高民生服务保障水平

加强社会兜底保障。全面开展就业促进行动，新增城镇就业800人、农民转移就业5万人以上。严厉打击恶意欠薪行为，保障劳动者合法权益。深入实施全民参保计划，推动城乡居民养老保险、医疗保险扩面提量。有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，加快推进龙山养老服务中心和康养示范点建设，完善儿童关爱服务体系，让“一老一小”得到更多呵护。统筹做好殡葬、婚俗、慈善等基本社会服务，完成锦山革命烈士陵园环境综合提升。健全分层分类社会救助体系，稳步提高困难群体救助保障标准。

做强最优教育品牌。以打造锦山、和美两大教育高质量发展示范区为目标，全面落实教育医疗提质行动，优化城乡教育布局和资源配置，实施24所中小学教室照明改造提升、清洁能源供暖项目，确保喀喇沁旗第四中学、产教融合实训基地主体完工。深入落实新高考政策，筹备组建锦山中学教育集团，打响县域高中教育品牌。持续推进产教融合，探索订单培养、联合办学新模式，培养更多实用人才。抓好教育“三支队伍”，强化师德师风建设，保障教师合法权益，提升教育教学水平。

深化健康喀喇沁建设。重塑基层医疗区域布局，促进优质医疗资源下沉，提高三级医院信息联动共享水平，加快建设高水平紧密型县域医共体。深化公立医院改革，加强与首都医科大学附属复兴医院、内医大附属医院、赤峰市医院等交流互访，推进普外科、骨科、重症医学科、康复科等重点专科建设，提升旗级医院诊疗水平，县域内就诊率达到80%以上。深入开展爱国卫生运动，完成国家慢性病综合防控示范区复审，巩固国家卫生城创建成果，提升全民健康素养水平。

繁荣发展公共事业。全面落实北疆文化建设提升行动，高质量完成全国第四次文物普查工作，有序推进刘家梁遗址考古发掘，启动实施亲王府、龙泉寺、架子山遗址等5处文物保护工程，支持乌兰牧骑守正创新，以史为媒讲好“喀喇沁故事”。积极组织“百团千场”下基层、“村BA”等文体惠民活动，丰富群众精神文化生活。持续加强铸牢中华民族共同体意识教育，提升民族事务治理能力，争创全国民族团结进步示范旗。

（八）坚持守住底线、筑牢防线，守好祖国北疆安全稳定屏障

着力防范化解风险。严格落实政府债务限额管理，保障“三保”支出需求。树牢“过紧日子”思想，深入推进“零基预算”改革，优化提升政府投资项目质效，把更多资金用在发展紧要处、民生急需上。全面落实防范化解房地产、中小金融机构等重点领域风险的各项举措，坚决守住不发生系统性风险底线。

全力维护公共安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强非煤矿山、城镇燃气、道路交通等重点领域隐患排查整改，守好生产安全底线。提升防汛抗旱、森林防灭火、极端天气等应急处置能力，推进物资储备库建设，提高防灾减灾救灾水平。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

努力提升治理效能。全力维护社会安全稳定，常态化开展扫黑除恶，推进智慧公安建设，严厉打击违法犯罪行为。深入践行“枫桥经验”“浦江经验”，完善“府检联动”“四所一庭”运行机制，依法解决群众合理诉求，提高信访法治化水平。加强网格员、社区工作者队伍管理，促进基层治理提能增效，打造共建共治共享良好格局。

三、全面加强政府自身建设

站在新起点，奋进新征程，我们将坚持把政府自身建设摆在首位，恪尽政府之职，提升政府之效，彰显政府之能，不断开创政府工作新局面。

以更高站位践行对党忠诚。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、自治区、赤峰市决策部署和旗委工作要求，用“执行落实”的力度换取“蓝图成景”的速度。

以更优作风推动提标提速。全面落实市委“三个有”“四必须”和旗委“三统一”工作要求，树牢有解思维，强化攻坚意识，以思想解放推动工作提速、经济发展。大力弘扬蒙古马精神和“三北”精神，强化“报账意识”“交卷意识”，对定下的事情紧抓快干、对部署的工作马上就办，确保干一件成一件、落实一件销号一件，用机制保障的“加法”换取工作实绩的“乘法”。

以更实举措增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，下沉“一线”研究办法、解决问题，切实做到民有所呼、政有所应。时刻把群众安危冷暖放在心上，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，用心实施好民生实事项目，以实实在在的新业绩回应全旗人民的新期盼。

以更严标准强化廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，统筹抓好巡视巡察整改和成果应用，全面落实意识形态工作责任制，营造风清气正的政治生态。纵深推进法治政府建设，自觉接受各方监督，用高效清廉的“责任感”换取社会各界的“满意度”。

各位代表！踏波逐浪砥砺前行，御风扬帆向好向新。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、勇毅前行，为全面谱写中国式现代化喀喇沁发展新篇章而不懈奋斗！

名词术语解释

两件大事：是指习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”、全方位建设好“模范自治区”两件大事。

六个工程：是指政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程和自贸区创建工程。

六查六看：是指2024年开展的“六查六看”纪律作风巩固提升行动。

“9+N”主导产业：是指肉牛、肉鸭、设施蔬菜、中蒙药材、铜酸冶炼、新材料、农畜产品加工、文化旅游、电商物流9大主导产业和林业经济、矿业经济、新能源等多个优势产业。

“四个百亿、四个50亿”级产业集群：是指铜酸冶炼、新材料、中蒙药材、设施蔬菜四个百亿级产业集群；肉牛、肉鸭、林业经济、文化旅游四个50亿级产业集群。

六个行动：是指自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议提出的重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动和北疆文化建设提升行动。

十大行动：是指赤峰市委八届八次全会暨全市经济工作会议提出的工业倍增行动、找矿突破行动、振兴乡村行动、农文旅商融合行动、科技突围行动、重大项目牵引行动、招商引资拓展行动、城市功能升级行动、教育医疗提质行动、“两大沙地”歼灭战攻坚行动。

两重两新：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

设施蔬菜“双提高”：提高老旧棚区设施蔬菜生产潜能、提高喀喇沁设施蔬菜品牌影响力。

肉牛产业“三提升”：提升懂牛人养牛比例、提升良种能繁母牛存量比例、提升就地集中屠宰加工比例。

“一带两翼四区多点”融合发展空间布局：“一带”即锡伯河百公里农文旅康绿色乡村振兴试验示范带；“两翼”即支撑全旗高质量发展的东西列阵，具体为南台子乡、小牛群镇作为西部列阵，主动融入京津冀协同发展战略，成为联结河北省城市群的重要纽带，打造优质农产品贸易集散和精深加工基地。十家满族乡、西桥镇、乃林镇作为东部列阵，主动融入东北全面振兴战略，成为联结辽宁省城市群的重要纽带，打造矿产资源深加工基地、优质肉牛定供基地；“四区”即现代农业产业园区、喀喇沁旗工业园区、大健康产业示范区、产教城融合发展示范区；“多点”即肉牛、林业经济、矿业经济、新能源点状布局多点发力，全域联动发展。

一线两区：是指对河道划定的禁种线、主河槽区、滩区。

零基预算：是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点进行预算编制。

解读文件：一图速览读懂喀喇沁旗政府工作报告