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喀喇沁旗人民政府办公室关于印发《喀喇沁旗特困人员救助供养实施细则》的通知
信息来源:   上传时间:2018-1-8    浏览次数:1598次  【关闭窗口】 【打印文章】 【放大文字】 【缩小文字】
 

 

喀喇沁旗人民政府办公室

关于印发《喀喇沁旗特困人员救助供养

实施细则》的通知

 

喀政办发〔20181

 

 

各乡镇人民政府、街道管理办公室、旗直有关委办局:

经旗政府同意,现将《喀喇沁旗特困人员救助供养实施细则》印发给你们,请认真组织实施。

 

201816

 

喀喇沁旗特困人员救助供养实施细则

 

为进一步健全特困人员救助供养制度,更好地保障特困人员基本生活,依据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(内政发2016106号)精神,为做好我旗特困人员救助供养工作,进一步完善社会救助体系,健全城乡统一的特困人员救助供养制度,结合我旗实际,制定本实施细则。

一、总体要求

  以解决我旗城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标,按照托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、共享发展的基本原则,健全制度、完善政策、理顺体制、健全机制。建立起与经济社会发展水平相适应,与其他社会救助制度、社会保险等相衔接的特困人员救助供养制度,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养,切实维护他们的基本生活权益。

  二、制度内容

  (一)对象范围

  城乡老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

  无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

  具体认定办法按照国家和自治区有关规定执行。

  (二)办理程序

  1.申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的乡镇(街道)提出书面申请,按规定提交相关材料(本人有效身份证明,户口簿),书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明。承诺所提供信息真实,完整的承诺书,残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。本人申请有困难的,可以委托村民委员会(社区居民委员会)或者他人代为提出申请。

  乡镇(街道)接到申请人救助供养申请后,对申请事项属于本行政机关职权范围的进行审查、申请材料齐全、符合规定的,应当立即受理;申请材料不齐全的,应当一次性告知申请人需要补充的全部内容;对明显不符合条件或不属于本行政机关职权范围内的,不予受理,并书面告知其不予受理的理由。

  乡镇(街道)以及村民委员会(社区居民委员会)应当及时了解掌握辖区内居民的生活状况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策。对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

2.审核程序。乡镇(街道)自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、经济状况核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况、赡养、扶养、抚养状况以及其他证明材料等进行调查核实,并提出审核意见。

申请人应当配合调查,如实提供有关情况。村(居)民委员会应当协助乡镇(街道)开展调查核实。

调查核实结束后,乡镇(街道)在村()民委员会协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行民主评议。民主评议无异议的,乡镇(街道)在申请人所在村(社区)将审核意见进行公示,公示期为7天。

公示期满无异议的,乡镇(街道)要将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送旗民政部门审批。对公示有异议的,乡镇(街道)应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。对不符合条件的,书面告知其理由。

  3.审批程序。旗民政部门应当全面审查乡镇(街道)上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,进行100%入户核查,在20个工作日内作出审批决定。

    对符合救助供养条件的,旗民政部门应当及时予以批准,建立救助供养档案,从批准之日起给予救助供养待遇,并通过乡镇(街道)在申请人所在村(社区)公示,公示期为7天。对不符合救助供养条件的,旗民政部门不予批准,并将理由通过乡镇(街道)书面告知申请人及代理人。

旗民政部门、乡镇(街道)要加强对特困人员的动态管理,至少每半年进行一次经济状况信息化核对,每年进行一次入户检查,做到应养尽养,应退尽退。

4.发放程序。各乡镇(街道)负责将发放清册录入财政补贴资金管理系统,民政部门负责审核提交,旗财政部门按照民政部门提交的发放清册及时足额拨付。集中供养对象的救助供养金,直接拨付到供养服务机构。分散供养对象的救助供养金,通过社会化发放的方式于每季度首月的10日前存入供养对象的银行账户。

5.终止程序。特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

①死亡、被宣告失踪或者死亡;

经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

收入超过最低生活保障标准或财产状况不符合特困人员财产状况的

法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困人员中的未成年人,满l6周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

特困人员不再符合救助供养条件的,本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇(街道),由乡镇(街道)审核并报旗民政部门核准后,及时办理终止救助供养手续。

对拟终止救助供养的特困人员,旗民政部门应当通过乡镇(街道),在其所在村(社区)或者供养服务机构公示。公示期为7天。公示期满无异议的,旗民政部门应当从下季度起终止救助供养。对公示有异议的,旗民政部门应当组织调查核实, 20个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,应当通过乡镇(街道)将终止理由书面告知当事人、村(居)民委员会或者其亲属。

  (三)救助供养内容

  特困人员救助供养主要包括以下内容:

  1.提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或现金的方式予以保障。特困供养人员基本生活出现问题,乡镇(街道)应及时给予救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,有要量力而行。

  2.对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

特困人员生活自理能力分为完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力三类。自理能力的划分运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等6项指标评估特困人员的生活自理能力。6项都能自主完成的,认定为完全具备生活自理能力;有13项不能自主完成的,认定为部分丧失生活自理能力;4项以上(含4项)不能自主完成的,认定为完全丧失生活自理能力。有条件的乡镇(街道)可委托医疗卫生机构或者其他专业机构开展特困人员生活自理能力评估。

  旗民政部门要统筹购买特困人员照料护理服务,规范委托服务行为,明确服务项目、受托机构、费用标准、责任追究等内容,对服务协议履行情况进行监督。集中供养对象的照料护理费用应拨付给供养服务机构;分散供养对象的照料护理费用由乡镇(街道)依托敬老院、福利院、社会组织等机构,用于政府购买服务,并签订照料护理服务协议。

3.提供疾病治疗。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用经基本医疗保险、补充医疗保险和医疗救助等几方面给予医疗保障,实现有效医疗费用100%报销。数额较大,医疗费用在5万元以上的,启动喀喇沁旗困难群众基本生活保障协调机制研究解决。

特困供养人员生病住院有困难的,集中供养对象由供养服务机构办理,分散供养对象由乡镇(街道)及时给予解决,妥善安排住院治疗,需要护理的要安排专人护理。

  4.办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇(街道)委托村民委员会(社区居民委员会)或者其亲属办理,丧葬费用严格按照喀喇沁旗惠民殡葬政策执行。其他丧葬事宜:1、亡者所用衣被一套按400800元标准执行,包括(上衣、下衣、褥子、单子、大衣、帽子、袜子、枕头、脚趾、腰带、腿带等),2、亡者所用纸张、车辆等其它丧葬事宜按1000元标准执行,由救助供养经费予以支持。

  5.提供住房救助。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,由住建部门通过配租公共租赁住房、农村危房改造等方式优先给予住房救助。特困人员住房为危房或者因灾倒塌的,可根据本人意愿,安排入住供养服务机构集中供养。其住房救助补助资金按照国家和自治区专项资金管理规定统一使用,主要用于供养服务机构建房或者维修改造支出。

  6.提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在学前教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

  (四)救助供养标准

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

我旗特困人员救助供养标准按照自治区人民政府确定的当年特困人员基本生活标准和完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力照料护理标准执行。

  (五)救助供养形式

  特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

  1.分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇(街道)可委托其亲友或村民委员会(社区居民委员会)、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的乡镇(街道),可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

  2.集中供养。对需要集中供养的特困人员,由乡镇(街道)按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。旗民政部门应加强协调,充分利用资源,统筹制定集中供养计划,为所有完全或部分丧失生活自理能力且有意愿的特困人员提供集中供养服务。除因患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养外,有供养条件的公办供养服务机构不得拒收。

  对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,各乡镇(街道)、综治、民政、卫生计生等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。

  (六)供养服务机构管理

  旗民政部门要统筹规划特困人员供养服务机构建设。依法为供养服务机构办理法人登记,按照《事业单位登记管理暂行条例》有关规定,进行事业单位法人登记管理。对供养服务机构设施设备进行改造,开展特困供养服务机构等级评定工作,与消防、市场监管、卫生计生等行政主管部门签订责任书。规范供养服务机构日常运营管理,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。

  经卫生计生行政部门批准,有条件的供养服务机构可设立医务室或护理站。鼓励通过设置护理专区、提供护理床位等方式,完善护理服务功能,为供养对象提供多种形式的照料护理服务。

  安排专项经费确保供养服务机构正常运转。按照完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力的集中供养对象分别不低于1101613的比例配置护理人员,同时要不断充实工作人员,通过“引进来”和“送出去”,加强岗位培训等方式,吸引更多的专业人才加入,多渠道提升供养服务机构的业务能力和服务水平。

  (七)救助供养对象档案管理

  旗民政部门要加强特困人员救助供养对象档案管理,全面建立特困人员分类管理档案,实行特困人员“一人一档”,纸质档案应与电子档案一致。

  三、工作机制

  (一)建立健全特困人员救助供养资金保障机制

  将政府设立的供养服务机构运转经费、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。统筹中央和自治区补助资金用于特困供养人员基本生活、照料护理、医疗救治、丧葬等支出。分配上级下达的社会养老服务体系建设资金和各级福利彩票公益金时,加大对农村特困人员供养服务机构支持力度,确保投入占比稳步提高。

  (二)建立健全特困人员救助供养工作考核评价机制

  加强对特困人员救助供养工作的绩效管理和监督考评,将特困人员供养工作纳入年度考核内容,制定具体指标体系和评价办法,组织开展绩效评价,加强专项督查。

  (三)建立健全社会力量参与机制

  制定落实优惠政策,鼓励社会组织、社会工作服务机构、企事业单位和志愿者等社会力量通过捐赠、创办供养服务机构、结对帮扶、提供志愿者服务等方式,参与特困人员救助供养工作,为特困人员提供专业化、个性化服务。加大政府购买服务和项目支持力度。采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设,保障特困人员集中供养需求。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  各乡镇(街道)要将特困人员救助供养工作列入重要议事日程,将特困人员救助供养机构建设纳入地区经济社会发展规划,切实履行特困人员救助供养申请受理、审核、委托照料、受理救助、日常监管等职责。民政部门要切实履行行政主管部门职责,加强与相关部门的沟通协调;财政部门要做好资金管理、发放等工作;发改部门要将特困人员救助供养机构纳入相关专项规划,支持供养服务设施建设;卫生计生、教育、住建、人社、公安、市场监管等其他社会救助管理部门要依据职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作,实现社会救助信息互联互通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

  (二)搞好政策衔接

  统筹抓好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接工作。特困人员对象认定时,其享受的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇,不计入收入。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。

  (三)强化监督管理

  将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,建立监督管理长效机制,定期组织开展专项检查。民政、财政、审计、监察等部门要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为发生。充分发挥社会监督作用,对公众和媒体揭露发现的问题,要及时查处并公布处理结果。完善特困人员救助供养责任追究制度,加大行政问责力度,对责任不落实、互相推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依法依规追究责任。

  (四)加强政策宣传

加强特困人员救助供养政策宣传,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网以及公共阅览室、信息宣传栏、宣传册、明白纸(卡)等群众喜闻乐见的形式,大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

 

 

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