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关于赤峰市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
信息来源:赤峰日报   上传时间:2018-1-26    浏览次数:343次  【关闭窗口】 【打印文章】 【放大文字】 【缩小文字】
 

201817日在赤峰市第七届人民代表大会第一次会议上

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将全市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请市七届人大一次会议审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,全市上下认真贯彻国家、自治区和市委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,深入推进供给侧结构性改革,着力提高发展质量和效益,经济社会保持了持续健康发展态势。按照国家调整的统计核算口径,预计全市地区生产总值增长5.5%左右,规模以上固定资产投资增长3%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,一般公共预算收入完成100.7亿元,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%8%左右。

(一)农牧业经济发展情况。农牧业生产能力稳步提升。全市粮经饲比例调整到711712,粮食产量连续6年保持在100亿斤以上;肉牛、肉羊、生猪产业专项推进加快实施,6月末家畜存栏达到1985.3万头只。农牧业“3661”工程深入推进。全市新增设施农业和优质紫花苜蓿43.7万亩,设施农业综合占地面积占全区总面积的50%以上;新增土地流转面积56.9万亩,农牧民合作组织覆盖率提高到50%。农牧业产业化加快推进。市级农牧业产业化重点龙头企业达到277家,规模以上农畜产品加工企业预计完成销售收入445亿元,“三品一标”认证农产品增加到342个。农村牧区一二三产融合发展势头良好。全市休闲农牧业经营主体达到1078个,农牧民从业人员达到1.3万人,营业收入达到17.7亿元。预计全年第一产业增加值增长4%左右。

(二)工业经济发展情况。八大支柱产业6个实现正增长、2个出现负增长。1-11月,全市医药、食品、机械及能源、化工、纺织行业分别增长30.2%9%8.7%2.1%1.6%0.7%,其中医药、食品、机械工业增速分别高于上年同期29个、6.5个和3.3个百分点;冶金、建材行业分别下降7.9%18.9%。企业运行效益明显回升。1-10月,全市规模以上工业企业完成主营业务收入1076亿元,同比增长13.3%,高于上年同期11.1个百分点;实现利润总额64亿元,同比增长75.1%,高于上年同期45.6个百分点。园区提档升级步伐加快。全市10个开发区列入《中国开发区审核公告目录》修订方案,赤峰高新技术产业开发区总体规划获得自治区批复,晋升国家高新区工作取得积极进展,市级以上工业园区预计完成销售收入720亿元。《赤峰市有色金属产业发展规划》编制完成,马林有色金属产业园区建设全面启动,赤峰云铜40万吨铜冶炼全线开工,中国北方有色金属交易中心主体完工。预计全年工业增加值增长6%左右。

(三)服务业经济发展情况。商贸物流业加快发展。全市5000平方米以上大型商场、大型超市和专业批发市场达到95家,其中年营业额超亿元的达到38家;赤峰商贸物流城、赤峰金融物流港、蒙东电商网仓快递物流基地、铁发集团铁路物流基地等一批重点项目进展加快,赤峰保税物流中心申建跨境电子商务综合试验区获得海关总署审批同意,电子商务进农村综合示范工程实现旗县全覆盖,全市物流园区销售收入突破550亿元。特色旅游业跨越发展。实施旅游业“三步走”战略,签订1000亿元的旅游招商投资协议和框架协议,启动1000公里旅游专线公路建设;克旗、喀旗分别列入国家全域旅游示范县和自治区全域旅游示范区创建名单,阿斯哈图石林晋升国家5A级景区工作进展顺利,全市接待游客1636万人次、实现旅游收入262亿元。金融服务业创新发展。制定出台支持金融业发展“1+6”政策措施,组建成立中小企业贷款风险缓释基金,正式启动县域金融工程试点工作;企业上市挂牌四年行动计划加快实施,内蒙古股权交易中心赤峰办事处开业运营,塞北金融小镇启动建设,全市金融机构贷款余额达到1600亿元。对外经贸合作积极推进。正式申报国家外贸转型升级基地,顺利开行赤峰国际物流港至天津港铁海联运班列;中蒙国际民族商品交易大会成功举办,中国北方农业科技成果博览会、第四届牛羊肉产业大会圆满落幕。预计全年第三产业增加值增长5.5%左右。

(四)固定资产投资情况。1-11月,全市规模以上固定资产投资1485.6亿元,同比增长3.1%,总量、增速均居全区第四位。项目建设和招商引资“冬季攻坚行动”取得实效,年初我市列入自治区春季集中开工的重点项目个数、项目总投资额、年度计划投资额三项指标分列全区第二位、第四位和第三位;全年我市重点项目动开工789项、完成投资1143亿元,自治区重大项目复开工75项、完成投资270亿元。克旗120万千瓦抽水蓄能电站、集通铁路电气化改造、经棚至乌兰布统高速公路、小城子至平泉一级公路、林西东台子水库等一批重大项目分别获得国家、自治区核准批复,赤峰高新区2×35万千瓦自备电厂、远联钢铁1850板坯连铸延压、佰惠生科技食糖精深加工、统壹羊绒智能化生产线等一批重点项目开工建设,大地云天缓控释肥、深圳拓佳液晶显示屏生产基地、凌志马铃薯速冻薯条加工、荣济堂药业搬迁改造等一批重点项目加快推进。预计全年规模以上固定资产投资1513亿元,同比增长3%左右。

(五)对外开放进展情况。区域战略合作取得新进展。委托中科院地理所编制完成了《中蒙俄经济走廊(锡赤朝锦段)发展战略规划》,“锡赤朝锦”区域合作正式列入《国家“十三五”东北振兴规划》,中蒙“3+3”区域合作会议在我市成功举办,并围绕重点发展领域共同签署了合作意向书;编制完成《赤峰市清洁能源输出基地外送方案》,赤峰建设“京津冀”清洁能源输出基地正式列入国家《京津冀协同发展规划纲要》、《国家“十三五”风电发展规划》和《国家“十三五”可再生能源发展规划》,赤峰外送北京、天津、河北1000万千瓦的电力消纳市场已经基本落实;加快争创国家级承接产业转移合作示范区,编制形成《蒙东地区承接产业转移合作示范区建设方案》,并已上报自治区和国家部委争取尽快完成审批程序;全面深化与北京市的多领域对口合作,申报帮扶合作项目36项,申请帮扶配套资金1亿元。招商引资工作完成新目标。组织参加津洽会、西洽会、青洽会、中国·蒙古国博览会等国内外大型招商活动,累计签约投资亿元以上项目152项,项目总投资858亿元,超额完成了年初确定的工作任务目标。预计全年引进到位国内市外资金725亿元,同比增长10%左右。

(六)城乡一体化和新型城镇化进展情况。统筹推进城乡协调发展,组织完成《赤峰市城市总体规划》调整工作,编制形成《中心城区旧城更新试点片区综合整治》、《中心城区周边特色乡镇城乡一体化》等一批专项规划。着力提升中心城区承载保障功能,组织实施市政公用基础设施项目115项,累计完成投资55.8亿元;中心城区中环快速路改造、高铁西站综合枢纽、生活垃圾焚烧发电等一批重点项目开工建设,中心城区综合管廊、再生水利用配套管网、输配水管网改扩建、公共交通提档升级等一批重点工程加快推进,银河大桥、火花路大桥、城南立交桥实现通车。有效开展园林城市创建工作,加快实施“两山两园”景观提升工程,我市成功晋升国家园林城市。积极开展城市执法体制改革,全面推行城市综合执法管理,进一步理顺新区行政管理体制。加快建设保障性安居工程,总投资378亿元、总规模3.8万套的中心城区棚户区改造工程启动实施,9732户农村牧区危房改造开工建设。

(七)生态环境和基础设施建设情况。生态环境保护持续加强。加快推进京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程,严格落实《禁牧休牧和草畜平衡条例》,完成林业生态建设和重点区域绿化132.4万亩,全市草原建设总规模达到543万亩;编制完成《赤峰市地下水资源保护条例》,推行设立三级河长制工作体系,十大重点行业完成清洁化改造,4个地表水考核断面达到国家目标要求;深入实施大气污染防治工作,淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉58台,完成大板电厂和元宝山发电厂超低排放改造,中心城区空气质量优良天数达到318天。基础设施建设力度加大。LXB调水赤峰支线工程前期工作取得实质性进展,左旗琥珀沟水库开工建设,三座店水库向中心城区引供水、中心城区环城水系治理加快推进,哈日朝鲁水库和沙那水库建成完工;经棚至乌兰布统高速公路开工建设,大板至经棚高速公路、凤凰岭至天山、林西至大水菠萝等一批国省干线公路加快建设,全市行政村全部实现通沥青水泥路;赤峰至京沈高铁喀左站铁路全速推进,集通铁路扩能改造、叶赤铁路扩能改造、京通铁路电气化改造加快实施;玉龙机场改扩建工程前期工作取得积极进展,阿旗通用机场完成试验性飞行;赤峰至华北电力外送通道前期工作加快推进,朝阳至赤峰天然气长输管道工程启动建设。

(八)社会事业和民生保障情况。有效落实各项惠民政策,继续加大民生投入力度,加快推进十大民生工程,全市各项民生支出占一般公共预算支出的79.2%。实施创新驱动发展战略,加快“3157”工程建设,新增国家高新技术企业1家、自治区科技企业孵化器和企业研发中心4家。推动各级各类教育协调发展,中心城区11所中小学和幼儿园全部开工,农村牧区中小学办学条件提升工程基本完成;职业教育综合改革实验区加快建设,四个旗县区通过国家义务教育均衡发展评估验收。提高公共卫生服务水平,城市公立医院综合改革全面推开,分级诊疗制度框架基本形成,市医院急诊急救业务用房及地下停车场开工建设。完善公共文化服务体系,中国契丹辽博物馆启动建设,红山文化、辽文化遗址群申遗工作步伐加快;市群众艺术馆新馆建成并投入使用,全市171个文化场馆实现免费开放。推动体育事业加快发展,元宝山区、松山区全民健身中心开工建设,国家级水上运动夏季训练基地投入使用,我市获得第十四届全国冬运会比赛承办权。就业形势保持基本稳定,城镇新增就业2.8万人,农牧民转移就业69.3万人;赤峰市创业联盟组建成立,城镇零就业家庭实现动态清零。社会保障水平稳步提升,城镇低保标准每人每月增加74元,农村牧区低保标准每人每年增加525元;机关事业单位养老保险改革稳步推进,全民参保登记工作基本完成。脱贫攻坚成效明显,投入各类扶贫资金135.5亿元,实现5.8万贫困人口稳定脱贫;市级精准扶贫大数据平台投入运行,9个扶贫产业园区建成投产。建立安全生产“1+8”制度体系,开展环保督察问题整改,启动国家食品安全示范城市创建工作。

存在的主要困难和问题:从当前看,受多方面因素影响,我市经济仍然面临着一定的下行压力。2017年,全市地区生产总值增速预计比上年回落1.8个百分点。其中,规模以上工业增速、服务业增速同比分别回落1个和3.4个百分点;规模以上固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速同比分别回落12.5个和1.9个百分点。

从总体上看,我市经济综合实力不强,产业结构不尽合理;资源型产业占比过大、发展层次不高,抗风险能力不强;战略性新兴产业、非资源型产业占比较低,贡献率不高;农牧业大而不强,工业经济增长趋缓,现代服务业发展滞后。城乡区域发展不平衡,城镇化水平偏低,基础设施和公共服务保障能力相对薄弱。水资源短缺问题较为突出,生态环境资源瓶颈约束持续增强。城乡居民收入水平较低,保障和改善民生任务繁重。对于这些困难和问题,我们必须认真面对,采取有效措施,努力加以解决。

二、2018年全市国民经济和社会发展主要任务

2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入推进供给侧结构性改革,加快实施“七大战略”和“三大攻坚战”;要按照高质量发展的要求,全面落实党中央、自治区党委和市委各项决策部署,突出抓好扩大投资消费、调整产业结构、深化改革开放、强化基础建设、改善生态环境、保障社会民生等重点领域工作,着力推动经济社会持续健康发展,全力加快赤峰跨越崛起步伐。

2018年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入力争增长6%左右;规模以上固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长8.5%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。城镇登记失业率控制在4%以内。完成自治区下达的节能减排降碳任务。

(一)有效扩大投资消费,拉动经济稳定增长

一是扩大有效投资规模

加强重大项目谋划储备。围绕国家、自治区支持领域和我市规划布局、发展短板,扎实开展项目策划储备工作,谋划提出和集中推进一批基础性、关键性、引领性的重大储备项目。做好项目策划储备衔接工作,充实完善全市“十三五”重点项目库,着力提高入库项目的可操作性和实用性,进一步促动投资结构调整优化。

抓好重大项目前期工作。制定前期工作推进方案,明确责任、明确分工、明确时限,全力以赴跟踪盯办。争取赤峰清洁能源输出基地、赤峰至华北电力外送通道等一批重大项目前期工作取得实质性进展,力争LXB调水赤峰支线工程、朝阳至赤峰天然气长输管道工程、玉龙机场改扩建工程、公主埂至经棚高速公路、大板至查白音塔拉高速公路等一批重大项目尽快获得批准。

推动重大项目开工建设。争取国网新源120万千瓦抽水蓄能电站、神雾集团70万吨乙二醇、中粮集团60万吨燃料乙醇、大地云天二期60万吨缓控释肥、小城子至平泉一级公路等一批重大项目开工建设。

加快重点项目建设进度。推动天润鑫能5万千瓦风电开发、佰惠生科技食糖精深制品、瑞阳化工三羟甲基丙烷等一批重点项目加快建设,争取远联钢铁1850板坯连铸延压、深圳拓佳液晶显示屏生产基地、双成重工10万吨钢构件、凌云海糖业50万吨甜菜加工等一批重点项目建成完工。全年实施重点项目700个以上,完成投资1300亿元以上。

做好项目资金争取工作。抓住国家实施定向经济刺激措施、有针对性扩大中央投入的机遇,密切跟踪国家、自治区产业政策和资金投向,围绕新兴产业与基础建设、节能环保与生态建设、脱贫攻坚与“三农”建设、社会事业与民生建设、保障性安居工程及东北老工业基地调整改造等重点领域,尽可能多地争取上级项目资金支持。认真研究国家、自治区项目支持政策和资金扶持方式上的新变化,主动适应新形势下争取项目资金的新要求,积极争取国家、自治区绿色农牧业发展基金、新兴产业创投基金、现代服务业股权投资基金。落实鼓励支持扩大民间投资的政策措施,在基础设施和公共服务领域规范推广政府与社会资本合作。

二是挖掘社会消费潜力

围绕提高收入水平,增强居民消费能力。制定扩大消费规模、优化消费结构、提升消费水平的政策措施,营造良好消费环境,稳定城乡消费预期。推进公共服务和社会保障均等化,提高居民收入水平,缩小城乡消费差距。加快新型城镇化和城乡一体化,培育新的消费群体,拓展农村牧区消费市场。

围绕完善配套体系,提高城乡消费品质。完善商贸物流、快递配送等基础配套设施,鼓励新型消费线上线下融合发展,推动实体商业加快转型升级。以运行监测、市场预警、信息发布为重点,加强消费市场引导,维护消费市场秩序。加大城乡市场监管力度,保障城乡居民合法权益,促进城乡居民放心消费。

围绕挖掘消费潜力,提升消费拉动作用。稳定住房、汽车等大宗消费需求,扩大教育文化体育、旅游休闲娱乐、健康养老家政等服务消费规模,推动信息消费、绿色消费、时尚消费等扩规升级。加快供给侧结构性改革,引导社会资本投资相关产业,改善消费产品供给质量,培育新的经济增长点,提升消费拉动经济增长的基础作用。

(二)调整优化产业结构,提升发展质量效益

一是提升农牧业发展质量

围绕推进农牧业供给侧结构性改革,深入实施农牧业“3661”工程。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”发展战略,做好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作;加快种植业结构调整优化,调减非优势区籽粒玉米种植面积50万亩;推动畜牧业发展提质增效,推广粮经饲统筹、种养加循环的可持续发展模式。全年新增设施农业、优质紫花苜蓿、丰产经济林各20万亩,新增节水灌溉面积40万亩;优质肉牛肉羊出栏900万头只以上、生猪出栏700万口以上,粮食产量稳定在100亿斤以上。

围绕提升农牧业产业化发展水平,着力开展集约化、标准化建设。加快农畜产品生产加工、市场流通和输出平台建设,构建“互联网+”农畜产品发展新模式;提升农畜产品精深加工能力,打造新的绿色、有机、无公害产品品牌;实施龙头企业带动能力提升工程,争取市级以上农牧业产业化龙头企业达到310家;完善农畜产品质量安全监管体系,力争松山区、敖汉旗列入国家农产品质量安全县创建名单。

围绕增强现代农牧业发展动力,加快推进农牧业经营机制创新。实施“乡村振兴”战略,推动农村牧区三次产业融合发展;培育新型农牧业生产经营主体,构建以现代农牧业为主导、以农村牧区二、三产业为补充的全产业链生产经营体系;推动专业大户、家庭农牧场、农牧民合作组织、农牧业龙头企业扩大规模,发展多种形式适度规模经营;强化土地草牧场承包经营权流转管理和服务体系建设,争取完成土地承包经营权确权登记颁证工作。

二是提升工业发展实力

推动支柱产业链条延伸。围绕提升有色金属产业精深加工能力和配套发展水平,实施产业链条延伸攻坚工程。加快金剑铜业40万吨铜冶炼搬迁扩建,确保赤峰云铜40万吨铜冶炼和远联钢铁带钢项目建成投产;抓好林西粗铜冶炼-阳极铜-阴极铜-电子元器件深度应用等一批全产业链项目建设,集中引进一批有色金属精深加工企业;加快冶金产业和产品结构调整,加强非标准有色金属交易中心招商工作,推动打造中国北方最大的铜冶炼深加工基地和国家重要的有色金属产业基地。

推动主导产业转型升级。围绕能源、化工、食品、机械、建材、纺织、医药等传统主导产业,加快重大项目建设、龙头企业培育和产业两化融合,推动高新技术、信息技术向生产制造环节延伸;围绕产业转型和创新发展,加快技术中心和研发平台建设,加大企业技改升级力度。突出抓好克旗大唐煤制气Ⅱ系列工程、克旗大唐煤制气40万吨乙二醇调峰、东岳金峰氟化工12万吨产能搬迁、敖汉5万千瓦风力发电及配套清洁供暖、安琪酵母2.5万吨高活性干酵母、普因药业创新药物产业化等一批重点项目建设。

推动新兴产业发展壮大。加大发展扶持力度,实施战略性新兴产业发展培育攻坚工程,强化与大企业大集团的战略合作,推动新能源、新装备、新材料、电子信息、生物科技、蒙中医药、节能环保等具有较大增长潜力的新兴产业加速发展。突出抓好拓佳电子信息产业园、正威电子信息产业园、泰领海创生物科技园、翁旗新金色能源6万千瓦光伏发电、元宝山盛森硅业硅锆化工、左旗富岭纳米级材料、弘图药业中药饮片及中药配方颗粒、赤峰安邦工业危险废物综合利用等一批重点项目。

推动园区发展提档升级。加快马林有色金属产业园区建设,确保赤峰高新技术产业开发区晋升国家级高新区,构建“一区四园”框架平台,打造赤峰东部工业经济走廊。建成园区2×35万千瓦自备电厂,完成园区道路主网架、铁路专用线、污水处理厂、固废渣场和危废处理厂等基础配套设施,推动园区整合发展,提高承载服务功能。落实飞地经济政策,立足园区比较优势,实施精准招商和产业承接,提升集聚带动能力。

三是提升服务业发展速度

推动商贸物流业加快发展。统筹中心城市核心商圈发展,加快重大商贸项目建设,带动传统商贸业提档升级;发展新型基层供销网络,完善农村牧区现代商贸流通体系,促进城乡商贸业联动发展。加快赤峰物流核心区建设,培育金融物流、冷链物流、电商物流等新型业态;提升赤峰国际陆港作用和赤峰保税物流中心功能,推动保税物流园区晋升国家综合保税区,打造公铁海联运物流枢纽。突出抓好赤峰商贸物流城一期、赤峰金融物流港二期、翁旗惠众现代物流中心、蒙东电商网仓快递物流基地等一批重点项目建设。

推动特色旅游业跨越发展。实施旅游六张王牌行动计划,抓好美林谷国家级旅游度假区和玉龙沙湖5A级景区创建工作,确保阿斯哈图石林晋升国家5A级旅游景区。加快全域旅游发展,推动克旗争创国家全域旅游示范县,争取喀旗晋升自治区全域旅游示范区。加快乡村旅游发展,打造乡村旅游重点村50个,争取契丹风情小镇、美林谷冰雪小镇等10个旅游特色小镇基本建成。推进文化体育与旅游产业融合发展,举办赤峰国际自驾旅游节、赤峰国际冰雪节、克什克腾草原音乐节、契丹辽文化国际旅游论坛、玉龙沙湖极限运动越野赛等节庆活动及大型赛事,提升赤峰旅游知名度和影响力。推进区域旅游合作发展,完善“京津冀蒙”旅游合作平台,打造“一程多站”精品旅游线路。完善旅游服务配套设施,加快1000公里旅游专线公路建设,确保赤峰旅游大厦、赤峰旅游信息服务平台、宁城智慧旅游系统等一批重点项目建成投运,并实现全市旅游景区移动通信网络全覆盖。争取全年完成涉旅投资100亿元,全市接待游客突破1800万人次,实现旅游收入300亿元。

推动新兴服务业加速发展。构建现代金融服务体系,扩大县域金融工程试点范围,推动华夏银行入驻赤峰;引导塞北金融小镇吸纳更多金融企业,搭建资本资源合作平台,打造区域性金融产业集聚区;深化企业上市挂牌四年行动计划,支持有条件的企业股权融资和上市融资,力促全年实现直接融资50亿元以上。发展大数据、云计算产业,依托蒙东云计算中心、智慧赤峰数据中心、盘古电商产业园等平台资源,建立市级综合电商服务体系和跨境电子商务监管体系;实施电子商务进社区示范工程,实现电子商务进农村线上互联互通。巩固发展影视、演艺、古玩、出版等传统文化产业,加快发展创意设计、动漫游戏、会展经济、节庆活动等新兴文化产业,培育发展一批特色文化品牌。以现代物流园区、中央商务区、商贸功能区、旅游休闲区、科技创业园区、文化创意园区为重点,打造一批布局合理、功能完备、特色突出的服务业集聚区。

(三)全面深化改革开放,激活发展内生动力

一是着力深化供给侧结构性改革和重点领域改革

围绕提升经济增长内生动力,深入推进供给侧结构性改革。全面落实国家、自治区“三去一降一补”工作部署,结合赤峰实际采取系列措施,重点抓好淘汰关停行业落后产能、制定非商品住宅去库存政策、确保金融风险整体可控、降低市场主体综合成本、补齐经济社会发展短板等工作,切实将改革红利转化为发展动力。把握经济生态和社会事业两个关键节点,扎实推进重点领域改革。确保国有林场改革任务全面完成,继续深化“放管服”改革、投融资体制改革、国有资产管理体制改革、扩权强县试点改革、农村牧区经营体制改革、农村集体产权制度改革、农业水价综合改革、粮食收储制度改革、生态文明体制改革、环保垂管制度改革、公立医院综合改革、科技创新体制改革、人才发展体制改革、养老保险制度改革等重点改革工作,推动重点领域关键节点改革取得突破性进展。

二是着力推进区域战略合作发展

按照国家“一带一路”发展战略、新一轮东北振兴战略和加快蒙东地区融入东北经济区一体化发展的总体要求,深度强化与周边盟市和二连浩特、珠恩嘎达布其、满洲里等沿边口岸以及锦州港、天津港等沿海港口的战略合作,依托赤峰国际陆港、赤峰综合保税区建设,打造公铁海联运物流枢纽;加大向自治区和国家的争取力度,推动打造“锡赤通”经济走廊,合力促进“锡赤朝锦”一体化发展,并力争上升到国家层面予以推进;对接国家“中蒙俄经济走廊”战略和蒙古国“草原之路”计划,以中蒙“3+3”区域合作会议成果为契机,建立与蒙古国三省常态化联系沟通机制,进一步加强双边产业合作、经贸往来和人文交流。抓住国家疏解北京非首都功能的有利契机,完善创新京蒙对口帮扶与区域合作机制,全面提升与北京市的多领域对口合作;以强化与首都的全面战略合作为核心,全方位对接国家《京津冀协同发展规划纲要》,按照自治区“借力京津冀,发展赤峰市”的工作要求,加快打造自治区融入“京津冀”协同发展先行区。

三是着力争创国家级承接产业转移合作示范区

围绕我市发展布局和薄弱领域,转变招商引资方式,优化招商引资结构,着力引进一批带动产业升级、补齐发展短板、促进就业创业的大项目好项目;深入开展招商引资“冬季行动”,确保引进投资亿元以上产业项目100个以上。围绕延伸合作加快产业转移承接,做好政策配套、资源整合、园区建设等基础性工作,编制完善和上报《蒙东地区承接产业转移合作示范区建设方案》,争取国家发改委尽快批准我市列入国家级示范区范围;借助国家级平台优势,争取项目资金和政策支持,有针对性承接竞争力强、成长性好、关联度高的产业链项目和高新技术企业入驻园区、合作发展;建立健全管理机制,加快推进园区试点示范,推动打造赤峰城区东部千亿元国家级承接产业转移合作示范园区。

(四)切实强化基础建设,破解发展瓶颈制约

一是统筹城乡建设发展

提升城市发展品质,增强综合承载能力。发挥规划引领作用,启动新一轮城市总体规划修编工作,完成《头道街综合整治与保护》等专项规划审查报批;加快“城市双修”工作,围绕优化城区路网结构、改善交通拥堵状况、提高生态环境质量,构建生态宜居、高效繁荣、独具特色的现代城市发展格局。加强市政基础设施建设,推动中心城区“两山两园”景观提升、中心城区环城水系治理、中心城区生活垃圾焚烧发电、中心城区综合管廊、中环快速路改造、高铁西站交通枢纽、再生水利用配套管网等一批重点项目加快进度,争取中心城区第四水厂、中心城区水源地外迁、中心城区跨河桥梁等一批重点项目开工建设。

统筹城镇乡村建设发展,改善农村牧区人居环境。推动旗县区新老城区和建制镇同步发展,增强城关镇和重点小城镇吸纳人口、带动就业服务功能;健全完善城乡统筹发展投入机制,分类制定城市、农村、景区厕所建设规划,加快推进公用基础设施一体化建设;加强对重点小城镇、建制镇的规划监督管理,围绕打造文旅小镇、美丽乡村,提升城乡建设发展控规覆盖率;巩固提升农村牧区公共服务设施和美丽乡村建设成果,制定出台农村牧区环境治理管护长效机制,进一步改善农村牧区人居环境和生产生活条件。

二是加快交通设施建设

争取集通铁路电气化改造年内开工,加快赤峰至京沈高铁喀左站铁路、集通铁路扩能改造工程进度,推动叶赤铁路扩能改造、京通铁路电气化改造建成完工。争取小城子至平泉一级公路、十家至黑里河二级公路开工建设,加快经棚至乌兰布统高速公路、凤凰岭至天山一级公路等项目建设进度,确保大板至经棚高速公路、林西至大水菠萝一级公路、新惠至老虎山一级公路等项目建成通车,推动乌丹至天山一级公路、天义至十家一级公路前期工作取得明显进展。争取玉龙机场改扩建工程和5个通用机场开工建设,推动林西支线机场前期工作取得实质性进展。

三是加强水利设施建设

加大重点水利工程建设力度,推动LXB调水赤峰支线工程、林西东台子水库开工建设,加快左旗琥珀沟水库建设步伐,争取三座店水库向中心城区引供水建成完工。提升农牧水利工程建设水平,推动47座病险水闸除险加固工程开工建设,加快灌区续建配套与节水改造建设进度。弥补民生水利工程短板,实施农村牧区人饮安全巩固提升工程,完成水利脱贫攻坚年度建设目标,建成市级防汛抗旱物资储备库。

四是推进能源通道建设

紧密结合受端消纳市场需求,进一步协调国家电网公司帮助研究和确定赤峰电力外送《送出方案》,着力争取赤峰至华北电力外送通道取得实质性进展。全面推进朝阳至赤峰天然气长输管道工程,推动项目全线开工建设、年内建成投运。加快实施城乡电网改造,启动叶赤铁路平庄牵引站、京通铁路四分地牵引站等一批220千伏外部供电工程,争取文钟220千伏输变电、松州220千伏变电站等一批重点项目建成完工。

(五)着力改善生态环境,增强可持续发展能力

一是加强生态保护建设

加强草原生态保护建设,严格执行禁牧休牧和草畜平衡监督管理,争取天然草原植被盖度达到57%。加快林业重点生态工程建设,实施京津风沙源治理和退耕还林56万亩,完成营造林建设和重点区域绿化110万亩,打造环中心城市50公里半径生态经济圈。强化水土保持综合治理,加快千万亩沙化土地治理修复,完成水土保持综合治理面积150万亩。加大河湖水域监管保护力度,围绕六大重点工程,全面启动总投资106亿元的老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”,推动流域上游生态环境持续改善。加快生态保护红线划定,实施生物多样性保护与湿地保护五大工程,清理和整顿自然保护区违法违规开发建设行为。

二是强化环境污染治理

加强大气污染治理工作,着力解决煤烟型大气污染和颗粒物浓度超标问题,争取全市空气质量优良天数比例达到85%。加大水质监测监管力度,严厉打击超标排放、偷排偷放等违法行为,形成与水质目标相衔接的污染物排放管控机制。强化饮用水水源地日常管理,开展饮用水水源地环境评估,确保城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%。开展土壤污染详查统计,建立土壤污染地块清单,推动国家自然保护区内工矿企业有序退出。防控环境风险突出问题,实行重金属总量控制制度,开展危险废弃物产生经营单位规范化考核。加大环境监管执法力度,保持环境执法高压态势,促进环境质量持续好转。

三是抓好资源集约利用

加大矿产资源整合力度,科学规划矿产资源开发配置,提高矿产资源综合利用水平。落实耕地保护责任目标,完善耕地保护评价体系,完成全域永久基本农田划定工作。加强建设用地集约管理,开展园区土地节约集约评价,强化建设用地批后监管和闲置土地处置。实行最严格的水资源管理制度,实施取水许可和水资源有偿使用制度,加快地下水超采区综合治理工作进度。加强能源消费总量和能耗强度“双控”考核,抓好重点节能工程和耗能企业能源审计,确保完成全年节能降碳目标。实施重点行业清洁化改造,限制落后过剩产能建设,抓好循环经济园区和再生利用产业发展。

(六)加快发展社会事业,提高民生保障水平

一是加快社会事业发展

加强科技创新体系建设,提升自主创新能力和综合科技实力,创建国家高新技术企业和自治区企业技术研究中心4家;办好中国北方农业科技成果博览会。推动各类教育加快发展,完善蒙古语授课学前教育和基础教育办学体系,实施第三期学前教育行动计划,确保所有旗县通过国家义务教育均衡发展认定;实施教育民生工程,推进“全面改薄”工程进度,启动高中普及攻坚计划,加快赤峰学院全国产教融合试点校建设。实施城市公立医院综合改革,完善全民医疗保障制度,推行药品采购“两票制”,强化医疗、医保、医药“三医联动”;优化医疗卫生机构布局,完善公共卫生服务体系,搭建分级诊疗信息化平台,增强公共卫生服务能力;加快市医院改造提升工程,新建市传染病医院、市蒙中医院和中心血站,确保市综合检验检测中心建成投运;提升妇幼计生工作水平,促进人口长期均衡发展,全市人口出生率控制在11.2‰以内。实施文化惠民工程,提升公共文化服务能力,启动新一轮全国文明城市创建工作;加强文化遗产保护利用,推进红山文化、辽文化遗址群申遗进程,打造“蒙冀辽”文化产业博览会品牌;启动五大国家考古遗址公园规划建设,完成中国契丹辽博物馆、红山文化展示中心主体工程,争取二道井子夏家店下层文化博物馆建成完工。推动体育事业蓬勃发展,加快旗县区全民健身中心改造建设,提高社会体育指导覆盖面;推进健身协会组织社会化改革,加强青少年体育和竞技体育人才选拔培养,做好第十四届全区运动会备战参赛工作。

二是加强就业创业工作

实施就业优先战略,落实就业创业政策,强化政府促进就业公共服务职能。加大就业支持力度,加快职业技能培训,搭建供需有效对接的就业服务平台。统筹抓好复转军人、高校毕业生、农牧民转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作,牢牢守住稳大局、稳重点的就业工作底线,保持城镇零就业家庭动态清零。抓好“创业赤峰”工程,推进大众创业、万众创新,强化创业带动就业倍增效应;发挥安快创业谷及各类“双创”平台载体作用,支持企业异地孵化和成果转化,提升创业创新工作水平。全年新增城镇就业2.8万人以上,农牧民转移就业69万人。

三是加大民生保障力度

加快社会保障改革创新,扩大社会保险覆盖范围,推动全民参保计划全面实施;加强城乡社保体系建设,强化社保基金运行管理,推动社会保障制度可持续发展。提升社会保障水平,争取城镇低保标准每人每月增加103元,农村牧区低保标准每人每年增加603元;完善城乡社会救助体系,提高基层救助服务能力,筑牢困难群体基本生活保障网。加大脱贫攻坚力度,投入各类扶贫资金150亿元,落实扶贫贷款40亿元,建成扶贫产业园25个,确保年内7.7万贫困人口稳定脱贫。加大保障性安居工程建设力度,实施城市棚户区改造1.32万套,推动农村牧区危房改造工程加快建设。加强社会信用体系建设,完善综合信用评价系统,建立严重失信黑名单和信息共享披露制度。抓好安全生产及职业病防治、食药监管、信访维稳、突发事件应急处置、平安赤峰、和谐赤峰等重点领域工作,推进国家食品安全示范城市创建,确保城乡群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

各位代表,2018年的工作既充满困难和挑战,也蕴含着希望和机遇,任务艰巨,责任重大。我们要在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,坚定信心、努力工作、开拓进取,为顺利完成全年经济社会发展目标、全面加快赤峰跨越崛起步伐而努力奋斗!

 
 
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