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旗第十七届人民代表大会第一次会议政府工作报告
信息来源:   上传时间:2017-12-12    浏览次数:866次  【关闭窗口】 【打印文章】 【放大文字】 【缩小文字】
 

 

 

——2017128在旗第十七届人民代表大会第一次会议上

 

喀喇沁旗人民政府旗长   张国华

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

本届政府履职五年来,面对复杂的经济环境和艰巨的改革发展任务,在旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,主动适应经济发展新常态,认真践行新发展理念,求真务实,砥砺奋进,实现了全旗经济社会转型发展、全面发展。

(一)综合经济实力质量显著提升。2017年底,预计全旗地区生产总值由2012年的58.4亿元增加到79.5亿元,年均增长7.3%;公共财政预算收入3.9亿元,年均增长3%;公共财政预算支出24亿元,年均增长4.6%;五年累计完成500万元以上固定资产投资289亿元,是上个五年的2倍;社会消费品零售总额35.2亿元,年均增长10.6%;城乡居民人均可支配收入分别提高到26370元和10320元,年均分别增长9.6 %10.2%。五年来,我旗先后荣获中国人居环境范例奖全国首批国家农产品质量安全示范县国家级电子商务进农村示范县全国森林旅游示范县四好农村路全国示范县等荣誉称号,列入自治区第二批扩权强县试点旗、首批自治区生态宜居县城示范旗

(二)产业协调发展步伐加快。产业结构调整取得实效,三次产业比由2012年的19: 49 :32优化为18: 40 :42。农业现代化水平不断提升。全旗农村经济合作组织发展到1361家,带动农户5万户,发展特色经济作物33万亩、设施农业10.3万亩、经济林13.6万亩,集中流转土地29.6万亩。家畜存栏120万头只,规模化养殖比例达到50.6%。全旗农业产业化龙头企业发展到28家,农畜产品就地加工转化率达到55%。农业机械化率提高到74%。工业经济稳中有进。赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目落户飞地园区并全面开工建设,草原水泥、卉原建材等一批项目建成投产,以铜冶炼、新型建材等产业为主导的工业体系持续壮大。规模以上工业企业达到14家,工业总产值达到76.5亿元。第三产业加快发展。全域旅游发展规划和美林谷、马鞍山等重点景区总体规划编制完成。美林核心景区、马鞍山休闲度假区、温泉小镇加快开发建设,成功申办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛项目。140公里旅游公路建成通车。打造了雷家营子、三家等一批乡村旅游精品村。年接待游客98万人次,实现旅游收入12.2亿元。和美园区基础设施全面对接赤峰中心城区,蒙东医药现代物流园、总部基地一期等重点项目落地实施,医药物流、家居建材产业初具规模,生活配套开发建设同步跟进,实现销售收入65.8亿元。中行、包行、建行先后入驻,各金融机构服务地方经济的作用不断增强。

(三)城乡人居环境明显改观。坚持规划先行、科学引领。新一轮锦山城区总规启动修编,陈营子组团纳入赤峰新城区建设规划,小城镇规划编制实现全覆盖,乡村建设规划初步覆盖村组。高标准实施城市提升工程。累计投资7.5亿元,新建改造锦山大桥、锦四大桥、东城区跨锡伯河大桥等5座桥梁,锦山大街、迎宾路、河滨南街等6条市政道路建成使用,城区新热源、新水源地、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成并投入运营。高效能推进城市管理。集中开展了拆违拆临、城区秩序、早市夜市等专项整治行动,城市综合执法能力和精细化管理水平不断提高,顺利通过全国文明旗县城验收和国家卫生县城复检。小城镇给排水、集中供暖、垃圾处理等基础设施建设不断完善,全旗城镇化率达到44%。累计投资28.8亿元实施美丽乡村建设,农村基础设施和基本公共服务水平大幅提升,农村面貌发生历史性巨变。国道306一级公路开工建设,赤承高速、赤凌一级路、机场快速路等国省干线竣工通车,全旗行政村实现街巷硬化组组通、户户通。锡伯河环城水系项目有序推进,水利、电力、通信等基础设施工程建成投运,发展保障能力明显提升。生态环境保护持续加强。实施重点区域绿化2.5万亩,完成京津风沙源治理8.9万亩,全旗森林覆盖率提高到57.8%。认真落实中央环保督察反馈意见,集中开展环境隐患排查治理,严格落实节能减排各项措施,实施农村环境卫生综合整治,全旗生态环境进一步改善。

(四)民生社会事业全面进步。全旗民生领域支出占公共财政预算支出的比重年均保持在77%以上。精准脱贫攻坚扎实推进。累计投入各类扶贫资金4亿元,推动产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫等8个专项扶贫举措到户到人,28276名贫困人口实现脱贫,贫困发生率由13.6%下降到4.8%。社会保障水平持续提升。全民参保计划启动实施,城乡低保实现应保尽保,发放医疗救助、城乡低保等各类补助资金6.5亿元,困难群众生活得到有效保障。大力推进创业就业,新增城镇就业13697人。加快发展教育事业,新改扩建各类学校31所,完成薄弱学校改造、农村中小学办学条件提升工程,义务教育均衡发展通过国家评估验收。医药卫生体制改革取得明显成效,新改扩建基层医疗卫生机构170个,投入资金7085万元配备更新医疗设备,城乡公共卫生服务体系和医疗救治条件更加完善。文化馆、图书馆等场馆投入使用,一批优秀文艺作品竞相涌现。平安喀喇沁建设加快推进,安全生产、食药监管、信访维稳、社会治安等工作持续稳定,人民群众安全感和满意度不断提高。拥军优属、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等社会事业全面进步,民族宗教、武装人防、科技气象等工作取得新成绩。

(五)改革开放持续深化。稳步推进全面深化改革,政府机构改革、公车改革、税收体制改革等295项重点改革任务顺利完成。供给侧结构性改革扎实推进,化解淘汰落后产能320万吨,房地产库存下降9.2%,为中小企业担保融资48亿元。深入推进放管服改革,公布权责清单,精简整合行政权力事项338项,初步实现市旗乡村四级政务服务一网通。组建国有资本运营公司,审慎谋划实施了4PPP项目,国道306一级公路被财政部评为全国PPP示范项目。对外开放水平不断提升,京蒙对口帮扶合作持续深化,实施招商引资项目141个,引进资金307亿元。积极争取国家项目资金支持,采煤沉陷区综合治理、江河湖库水系连通等196个重大项目落地实施,为全旗经济社会发展注入了强大动力。

(六)政府自身建设全面加强。牢固树立四个意识,严守党的政治纪律和政治规矩。落实全面从严治党要求,深入开展党的群众路线教育实践活动、三严三实两学一做专题学习教育,严格落实中央八项规定精神、党风廉政建设两个责任一岗双责制度,廉政建设不断加强。坚持三重一大事项集体研究、会议决定。政府法律顾问制度日益完善,依法行政水平不断提升。主动向旗人大及其常委会报告工作,向旗政协通报情况,累计办理人大代表意见、建议339件,政协委员提案328件,赢得了人大代表、政协委员的支持和帮助。

——五年来,我们通过不懈努力,赤峰云铜40万吨铜冶炼项目退城入园、迁址扩建实现重大突破,多年的夙愿变成现实,为工业扩量提质、转型发展,为锦山长远发展拓展了空间、优化了布局。

——五年来,我们通过融资筹资,新建了锦山城区集中供热、供水、污水处理和道路桥梁等工程,补齐了城镇重大基础设施的短板。

——五年来,我们扎实推进美丽乡村建设,农村生产生活条件和面貌发生了翻天覆地变化,有力推动了城乡均衡发展。

——五年来,我们把绿色作为发展底色,坚持生态保护优先,在保护中收获良好的经济效益和社会效益,用实际行动诠释了绿水青山就是金山银山的理念。

——五年来,我们坚持三产兴旗、旅游开路,全域旅游、四季旅游、休闲度假旅游、乡村旅游蒸蒸日上,红红火火。

五年来成绩的取得,是旗委总揽全局、坚强领导的结果,是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果,是历届班子打下坚实基础、广大干部群众团结实干的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向为全旗改革、发展和稳定作出贡献的同志们,向关心、支持喀喇沁建设和发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,五年的实践使我们深深体会到:必须坚持旗委的正确领导,把牢科学发展的前进方向;必须坚持发展第一要务,聚精会神搞建设、一心一意谋发展;必须坚持以人民为中心,让发展成果更多更公平地惠及广大群众;必须坚持团结干事,形成同心同德、共谋发展的强大合力。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。发展仍不充分,做大经济总量、提升发展质量的任务仍很艰巨;产业结构不优,发展层次不高,调结构、促转型的步伐仍需加快;城乡区域发展不均衡,基础设施建设欠账较多,承载产业、保障服务的能力仍需提高;城乡居民收入增速放缓,脱贫攻坚任务艰巨而紧迫,提高群众收入、拓宽增收渠道仍需发力;政府职能转变还不到位,加快发展、创新发展的战略层次和攻坚能力仍需增强。这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、今后五年的政府工作

今后五年,是两个一百年奋斗目标的历史交汇期,与全国一道全面建成小康社会、乘势而上开启喀喇沁现代化建设新征程,是新时代赋予我们的历史责任,是全旗各族人民的殷切期待,是新一届政府必须担负起的重要使命。

今后五年政府工作的总体要求是:以党的十九大精神为统领,牢固树立和贯彻落实新发展理念,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚守发展、生态和民生三条底线,扎实推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程,突出抓重点、补短板、强弱项,不断提高发展质量和效益,全面建成小康社会,开启新时代喀喇沁现代化建设新征程。

经过未来五年努力,全旗综合实力大幅提升,发展质量明显提高;全域旅游蓬勃发展,生态环境更加优美;赤喀同城融合发展,城乡发展更加均衡;人民生活更为宽裕,社会更加和谐有序。建成实力强劲、充满活力、宜居宜业、文明和谐的喀喇沁。

围绕上述要求和目标,今后五年重点做好以下十个方面工作:

(一)实施乡村振兴战略,建设富裕文明美丽新农村。深入推进农业供给侧结构性改革,继续加大政策资金投入,扶持引导高效特色农业加快发展。力争到2022年,全旗特色经济作物达到38万亩,设施农业达到21万亩,经济林达到20万亩,家畜存栏稳定在100万头只。鼓励多种形式适度规模经营,促进农村土地等生产要素向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体加快流转,提高土地流转率、优质农产品精深加工转化率、合作经济组织覆盖率,提升农业规模化、专业化水平和农民组织化程度。加强农产品质量安全监管和检验检测,打造一批绿色有机农产品知名品牌,提高我旗优质农产品市场价值和消费者认可度。加快发展互联网+农业、乡村旅游等特色产业,推动农村一二三产融合发展,拓宽群众增收渠道。进一步巩固美丽乡村建设成果,实施农村基础设施和基本公共服务提升工程,深入开展农村人居环境整治行动和厕所革命,建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。

(二)着力发展全域旅游,打造特色旅游品牌。加快核心景区开发建设。推动美林谷欧洲冰雪小镇建成运营,高水准承办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛,打响冰雪运动旅游品牌。高标准建设马鞍山休闲度假区,丰富景区旅游业态,打造赤峰地区休闲旅游目的地。高档次规划开发热水资源,建设全国知名的温泉康养小镇。深度挖掘王府特色文化,推动王府博物馆创建国家5A级景区。大力发展文化旅游和乡村旅游。实施文化旅游三年行动计划,保护性开发龙泉寺、公主陵、耶律琮墓等历史遗迹,推动文化旅游深度融合发展。加强乡村旅游规范化建设,建成一批富有田园意境、农家特色的精品旅游村。持续完善旅游基础配套设施。建设美林谷至蓝旗卡伦、马鞍山景区旅游公路,打通旅游发展内外环线。规划建设游客集散服务中心,高标准建设景区旅游厕所,加快发展智慧旅游。强化区域旅游合作,做活对外宣传营销,提升喀喇沁旅游的知名度和影响力。力争到2022年,年接待游客突破300万人次,旅游收入40亿元以上。

(三)推动产业转型升级,加快新型工业化进程。抢抓飞地经济政策机遇,大力发展飞地工业。推动赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目投产达效,力促东岳金峰氟化工退城入园。围绕铜加工下游产业,积极引进铜管、铜箔、铜板带等铜材深加工项目和氟化工、有机肥等化工项目落户飞地园区,推动铜产业集群发展。加强园区平台建设。突出抓好承接产业转移园区基础设施建设,突破性做好园区产业招商工作。将小牛群农畜产品加工园区配套设施纳入锦山城区市政网,宜工则工,宜商则商。扶持企业健康发展。全面兑现国家减税清费降费政策,进一步降低企业生产运行成本。鼓励支持草原水泥、远航水泥、卉原建材等企业科技创新,提升市场竞争力。加快发展战略性新兴产业,构建绿色低碳循环工业经济体系力争到2022年,全旗规模以上工业企业达到26家,铜材、建材等主导产业产值达到250亿元。

(四)加快发展现代服务业,推动服务业提档升级。坚持赤喀同城化发展战略,全面对接赤峰中心城区产业规划布局,推动和美园区与赤峰中心城区融合发展,努力打造具有较强辐射作用和综合服务功能的产业新城。加快总部经济基地、蒙东医药现代物流园等项目建设步伐,大力引进发展高端装备制造、科技创新、研发孵化、金融保险等现代服务业,提高园区产业发展档次和水平。建设和美中小学校、城市公园、中心医院,完善道路、供热、给排水等基础设施,全面提升园区集聚人口、承载产业能力。加快发展电子商务,鼓励连锁超市、专业合作社、专业市场等商贸流通企业开展网络销售业务,促进城乡商贸繁荣活跃。全面优化消费环境,加强诚信培育和市场监管,营造和谐稳定的社会环境和公平竞争的市场秩序,把喀喇沁打造成知名的消费品牌和周边地区的消费中心。

(五)坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会。围绕“两不愁、三保障”总体要求,坚持精准扶贫、精准脱贫,压实各级扶贫责任,调动全社会积极性,举全旗之力,确保2018年全部贫困人口实现脱贫,提前两年脱贫摘帽。突出抓好产业扶贫,大力实施菜单式扶贫,因地制宜发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫,实现产业扶贫全覆盖,确保贫困群众长期稳定增收。着力抓好健康扶贫,扎实开展三个一批行动计划,解决因病致贫返贫难题。科学实施易地搬迁扶贫,坚持搬迁与产业同步发展,实现搬得出、稳得住、能致富。全面落实教育扶贫政策,让每个贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。加强危房改造,确保贫困群众住有所居。统筹运用保险、社会救助、慈善救济等措施,提升政策兜底保障水平。建立健全常态化扶贫机制,加强脱贫后续政策扶持。注重扶贫同扶志、扶智相结合,培养和激发有劳动能力的贫困群众自食其力、勤劳致富、携手奔小康,决不让一个人在小康路上掉队。

(六)加快推进新型城镇化,促进城乡协调融合发展。强化规划引领作用。严格执行新修编的喀喇沁旗城市总体规划,编制马鞍山片区、西府片区等重点区域控制性详细规划,推动锦山城区交通、城市景观、市政基础设施等专项规划多规合一,科学指导城市建设。牢固树立规划即法、执法必严的理念,严厉打击违法用地和私搭乱建行为,坚决维护规划的严肃性和权威性。完善城市服务承载功能。尊重、顺应城镇发展规律,科学推进锦山城区向东西拓展,将马鞍山自然风光融入城区,建设山清水秀、生态宜居城市。新建城区外环路、西城跨河大桥,改造锦中大街、河滨北街,打通丁字路,硬化城区背街小巷,科学规划建设停车场,倡导绿色低碳出行方式,有效解决交通拥堵问题。完成气象站迁建工作,分期拆除灵悦寺周边公用建筑,建设市民公园。高标准实施南山绿化,加强给排水、供热等管网改造,对城区标志性建筑和重点区域进行点式亮化。加快棚户区改造,分年度改造老旧小区基础设施,改善群众居住条件。加强城市精细化管理。深化城市管理综合执法体制改革,改变粗放型管理方式,推进重心下沉管理执法,落实城区环境秩序、私搭乱建网格化管理,实现城市共治共管、共建共享。开展智慧城镇建设,启动物业管理三年攻坚行动,提高城镇综合管理服务现代化水平,让群众生活更便捷、更舒适、更美好。加快小城镇给排水、垃圾处理、道路等配套设施建设,打造功能完善、各具特色的小城镇,到2022年全旗城镇化率提高到51.5%。强化城乡基础设施建设。开工建设大广高速公路牛家营子互通、土城子军用机场至扁担沟战备公路,启动实施国道508线西桥至平泉、国道111线赤峰至围场段一级公路和赤峰至凌源高速公路,确保国道306一级公路如期建成通车。改扩建农村公路1037公里,新建改造桥梁85座。全力支持和保障玉龙机场改扩建工程,启动航空物流港规划建设,开通喀喇沁旗通用机场,全面提升通达能力。实施农业增效节水灌溉工程,加快推进十家水库前期工作,积极争取辽西北调水工程,提高水资源保障能力。

(七)加强生态环境保护,建设绿色美丽家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持把绿色作为底色,把生态作为责任,持续加大生态建设和保护力度。着力推进绿色发展,严格环境准入制度,坚决杜绝高耗能、高污染项目,全力构建绿色低碳循环发展的经济体系。着力解决环境突出问题,实行最严格的生态环境保护制度和水资源管理制度,加强大气、水、土壤和重金属污染防治,整治突出环境问题,努力改善环境质量。着力加大生态系统保护力度,完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐。深入实施京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化工程,加强封育禁牧和生态管护,保护生态建设成果。严格落实河长制,完成锡伯河百公里水生态治理工程,实现河畅、水清、岸绿。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强生态环保宣传教育,增强全社会节约意识、环保意识、生态意识,让喀喇沁成为人与自然和谐共生的美丽家园。

(八)全面深化改革开放,增强发展内生动力。积极稳妥推进农村土地三权分置,深化公安和司法行政改革,全面完成农业综合水价、国有林场等重点改革任务。深化商事制度改革,健全涉企信息统一归集公示和联合惩戒体系,强化事中事后监管,实现双随机、一公开监管全覆盖。持续推进放管服改革,提高办事服务效率,营造公平竞争的营商环境。推进互联网+政务服务,推动实体大厅和网上大厅深度融合,最大程度方便群众和企业办事。深化投融资体制改革,撬动更多社会资本和金融资本。加强政府债务管理,积极化解、从严控制政府债务,防范和化解债务风险。全方位扩大对外开放,深化京蒙对口帮扶合作,积极承接非首都功能产业转移。把招商引资作为扩大开放的重要抓手,加大面向京津冀等发达地区引资引业引智力度,为经济发展提供有力支撑

(九)着力保障和改善民生,持续增进人民福祉。坚持就业优先战略,深化大众创业万众创新,搭建就业服务平台,强化技能培训和就业服务,实现更高质量和更充分就业。按照兜底线、织密网、建机制的要求,建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划,扩大城乡居民养老保险覆盖范围,巩固城乡居民医疗保险成果,不断提高保障水平。健全以最低生活保障、五保供养、临时救助、医疗救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系,实现动态管理下的应保尽保。加快发展社会福利和慈善事业,鼓励社会化养老服务机构建设,提升社会福利园区综合服务保障能力。

(十)全面发展社会事业,共享改革发展成果。坚持优先发展教育事业。新建2所城区公办幼儿园、1所初中,提高公办幼儿园入园率,解决小学初中大班额等不均衡问题。加快农村学校提升改造,重视加强乡村教师引进和队伍建设,促进城乡教育均衡优质发展,办好人民满意的教育。大力实施健康喀喇沁战略。加强乡镇基层卫生院硬件建设,招聘充实基层一线医护人员,提高医疗综合服务水平。深化医药卫生体制改革,开工建设旗综合医院,持续巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。积极推进医养结合,加快发展健康养老产业。增强计划生育综合服务水平,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动,加强乌兰牧骑建设,推动文化事业和文化产业加快发展。牢固树立安全发展理念。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全生产事故的发生。强化食品药品全程监管确保群众饮食用药安全。加强和创新社会治理。深入排查化解社会矛盾纠纷,有效预防和坚决打击各类违法犯罪,完善自然灾害、突发事件预防预警和应急处置机制,建设平安喀喇沁,确保群众安居乐业、社会长治久安。加强武装人防、妇女儿童、民族宗教、科技气象、史志档案、广播电视、老年人、残疾人和红十字会等工作,推动各项事业全面进步。

三、全面加强政府自身建设

迈进新时代、踏上新征程、实现新目标,对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,脚踏实地,团结拼搏,敢于担当,在新的起点上谋求新发展、实现新跨越。

(一)强化责任担当,始终牢记历史使命。牢固树立四个意识四个自信,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终牢记为民宗旨,坚决治理庸政、懒政、怠政,做到在其位、谋其事、负其责、尽其力。推动两学一做学习教育常态化制度化,用党的创新理论武装头脑,进一步增强改革创新本领、群众工作本领、科学发展本领和狠抓落实本领,开创各项工作新局面。

(二)强化法制建设,全面推进依法治旗。牢固树立宪法和法律意识,严格依照法定权限和程序履行职责、推动工作。认真落实三重一大议事规则,推进政府行政决策科学化、民主化、法治化。全面加强政务公开,落实谁执法、谁普法责任制,提高全民法治素养和道德素质。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取无党派人士和人民团体的意见建议,主动接受群众监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。

(三)强化廉洁从政,持之以恒正风肃纪。认真履行党风廉政建设一岗双责责任制和意识形态责任制,落实全面从严治党责任,不断加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神,持续整治四风。完善招标采购、土地出让、政府投资项目管理等规章制度,用严格的制度管权管事管人。加强行政监察和审计监督,严肃查处腐败问题,确保风清气正。

(四)强化工作落实,不断提高行政效能。始终保持奋发有为的激情,扑下身子狠抓落实,以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。不断强化担当精神,勇于打破常规,敢于求变突破,聚焦工作重点、短板和弱项,一件事情接着一件事情干,推动各项工作走在前列、干在前头。倡导依法守纪、务实高效、立说立办、干脆利落的工作作风,不负新时代喀喇沁跨越崛起的历史使命。

各位代表!新时代要有新气象,新时代更要有新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在旗委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,奋发作为,拼搏进取,为决胜全面建成小康社会、开创新时代喀喇沁发展新局面而努力奋斗!

 

 

 
 
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