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关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见
信息来源:   上传时间:2017-11-30    浏览次数:775次  【关闭窗口】 【打印文章】 【放大文字】 【缩小文字】
 

中共喀喇沁旗委办公室

喀喇沁旗人民政府办公室

印发《关于实施全面两孩政策改革

完善计划生育服务管理的意见》的通知

 

 

各乡镇人民政府、街道办事处,旗直有关委办局:

现将《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                     中共喀喇沁旗委办公室

喀喇沁旗人民政府办公室

2016年9月5日

 

 

 

关于实施全面两孩政策

改革完善计划生育服务管理的意见

 

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号,以下简称《决定》),现就全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称全面两孩政策),进一步改革完善计划生育服务管理,结合我旗实际,提出以下意见。

一、充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重大意义

党的十八届五中全会作出了坚持计划生育基本国策、启动实施全面两孩政策的重大决策,是站在中华民族长远发展战略高度作出的重大战略决策,是促进人口长期均衡发展的重大举措,有利于优化人口结构、增加劳动力供给、减缓人口老龄化压力;有利于更好地落实计划生育基本国策,促进家庭幸福与社会和谐;有利于促进经济社会持续健康发展,实现全面建成小康社会的奋斗目标。

实行计划生育以来,旗委、政府高度重视计划生育工作,坚持党政一把手亲自抓、负总责,坚持人口与经济社会发展综合决策,各级各部门密切配合、齐抓共管,广大人民群众大力支持、无私奉献,人口和计划生育工作者付出了心血和汗水,我旗人口过快增长的势头得到有效控制,资源、环境压力有效缓解,人口素质明显提高,有力地促进了全旗经济社会的快速发展和人民群众生活水平的提高,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

实施全面两孩政策、有利于从长远解决我旗人口发展面临的问题,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力,有利于促进经济社会持续健康发展,实现全面建成小康社会的奋斗目标;有利于更好地落实计划生育基本国策,促进家庭幸福和社会和谐。新修改的《内蒙古自治区人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)重点对我区生育政策和奖励保障的有关条款进行了修改完善,保证了全面两孩政策在我区的依法实施,切实做到重大改革于法有据。各级各部门要切实把思想和认识统一到中央、自治区决策部署上来,充分认识实施全面两孩政策的重要意义,深刻认识坚持计划生育基本国策的重要性和长期性,稳妥扎实有序实施全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理,为加快喀喇沁旗建设创造良好的人口环境。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。

全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

(二)基本原则。

——以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位,坚持权利与义务对等,寓管理于服务之中,引导群众负责任、有计划地生育。

——创新发展。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

——法治引领。坚持依法行政,充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用,坚持严格、规范、公正、文明执法,不断提高计划生育法治水平。

——统筹推进。注重改革措施的系统性、整体性、协同性,做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策同步制定和实施。

(三)主要目标。

2020年,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,计划生育治理能力全面提高;妇幼保健计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务;保持适度生育水平,人口总量控制在规划目标之内。

三、稳妥扎实有序实施全面两孩政策

(一)依法组织实施全面两孩政策。认真贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》,严格执行新修订的《内蒙古自治区人口与计划生育条例》,完善各项规章制度。建立健全卫生计生综合监督行政执法体系,加强监督执法能力建设。依法依规查处政策外多孩生育,严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等挂钩,保障公民合法权益。要综合评估我旗人口发展状况、计划生育工作基础,科学制定实施方案,确保政策平稳落地,生育水平不出现大幅波动。(牵头单位:旗卫生计生局,配合单位:旗人口和计划生育工作领导小组成员单位,各乡镇党委、政府)

(二)做好全面两孩政策的配套与衔接。完善计划生育奖励扶助等相关政策衔接,对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续按规定的条件、标准、年限,享受各项计划生育奖励优待政策;对政策调整后只生育一个孩子的,不再享受独生子女父母奖励政策。加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设,推进妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理,出台孕产妇和新生儿急救转诊网络管理规范等配套措施,健全生育服务保障体系。(牵头单位:旗卫生计生局、财政局,配合单位:旗发改局、人社局、民政局、扶贫办)

(三)完善出生人口监测预测机制。完善旗、乡、村三级级出生人口监测网络建设,建立健全出生人口监测和预测机制,做好人口变动情况和生育意愿摸底调查,科学预测出生人口变动趋势,做好政策储备。加快计划生育信息化建设,实现生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息互联互通,推进户籍管理、人口健康、社会保障、婚姻、教育等信息比对交换。定期开展计划生育工作形势分析,科学指导计划生育事业发展。(牵头单位:旗卫生计生局,配合单位:旗公安局、统计局、民政局、教育局、人社局、经信局,各乡镇党委、政府)

(四)合理配置公共服务资源。加强妇幼保健计划生育服务体系建设,强化综合医院产科、儿科建设。加强医疗机构、妇幼保健和计划生育服务深度融合发展,加快推进新形势下妇幼健康事业改革发展。引导和鼓励社会力量举办普惠性婴幼儿托管中心、幼儿园和非营利性妇女儿童医院等。根据人口发展情况,合理规划配置社会保障、学前和中小学教育等资源,满足新增公共服务需求。(牵头单位:旗发改局,配合单位:旗财政局、教育局、民政局、人社局、住建厅、国土资源局、卫生计生局)

四、大力提升计划生育服务管理水平

(一)改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度,由夫妻自主安排生育第一个和第二个孩子,取消二孩生育审批。简化特殊情形再生育审批手续,优化审批流程,推行承诺制,实行限时办结。推进生育服务证、母子健康手册和儿童预防接种证等证件有机整合,逐步实现“多证合一”,一次领取,方便群众。全面推行计划生育网上办事,优化办事流程、简化办理手续,提高公共服务效率。深入开展诚信计生活动。(牵头单位:旗卫生计生局,配合单位:各乡镇党委、政府)

(二)加强妇幼健康计划生育服务。建立儿科医生、产科医师、助产士在岗和转岗培训,加快儿科和产科医师、助产士等人才培养。开通绿色通道,考核招录儿科、产科医生。合理确定妇幼保健计划生育服务价格,建立向儿科、产科和妇幼保健服务人才倾斜的薪酬分配激励机制。落实孕前优生健康检查项目、加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。发挥蒙医中医健康调养作用。全面推进避孕节育知情选择。(牵头单位:旗卫生计生局、发改局、教育局,配合单位:旗人社局、财政局、科技局)

(三)推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配置服务资源,将流动人口纳入城镇基本公共卫生计生服务范围,落实流动人口育龄夫妻免费享受的计划生育技术服务项目,为流动人口提供基本计划生育服务。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制。推进流动人口信息网上核查共享,做好流动人口在居住地的生育登记服务。广泛开展生殖健康科普宣传,增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力。关怀关爱流动人口和留守人群,促进社会融合。(牵头单位:旗卫生计生局,配合单位:旗委宣传部、发改局、民政局、财政局、人社局、文化局、综治办、广电局、团委、总工会、妇联、计生协)

(四)强化基层计划生育网络和队伍。稳定和加强旗、乡级计划生育工作力量,乡级计划生育办公室负责实施“多证合一”后的证件发放工作,增强基层计划生育和卫生综合服务能力。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制,强化基层基础工作。按政策妥善解决好村级计划生育专干的养老保障问题。对村民委员会、居民委员会连续从事计划生育工作满十年离职的工作人员,结合我旗实际每月按照一定标准给予生活补助,所需资金由旗财政予以解决。(牵头单位:旗卫生计生局、编办、财政局、人社局,配合单位:各乡镇党委、政府)

(五)开展计划生育优质服务先进单位创建活动。全国计划生育优质服务先进单位是国务院批准的,国家卫生和计划生育委员会命名表彰的先进单位。我旗要严格按照国家和自治区提出的标准,以实施好全面两孩政策为重点,以改革完善计划生育服务管理为动力,积极争创全国计划生育优质服务先进旗县。(牵头单位:旗卫生计生局,配合单位:各乡镇党委、政府)

(六)充分发挥社会组织作用。加强政府与社会协同治理,广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会的生力军作用,切实加强旗、乡级计划生育协会的组织和能力建设,更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动。在城乡社区和企事业单位,引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。(牵头单位:旗卫生计生局,配合单位:旗民政局、计生协、总工会、团委、妇联)

五、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系

(一)完善计划生育家庭奖励扶助政策体系。加大对计划生育家庭扶助力度,切实保障计划生育家庭合法权益,使他们优先分享改革发展成果。逐步建立城乡统一的计划生育家庭奖励扶助政策,完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,根据经济社会发展水平等因素,实行扶助标准动态调整,并与全区各地保持相对统一。加大对计划生育特殊困难家庭帮扶力度,落实好法律法规规定的扶助政策,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。探索建立长期护理保险制度,发挥保险机制对计划生育家庭的保障作用。(牵头单位:旗卫生计生局、财政厅,配合单位:旗民政局、人社局、住建局、残联,各保险公司)

(二)提升计划生育家庭发展能力。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策,深入推进创建幸福家庭活动和新家庭计划,鼓励按政策生育。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的计划生育家庭养老服务体系,以政府购买服务的方式,引导社会力量帮助解决计划生育家庭生活困难。支持医疗卫生与养老服务融合发展,鼓励社会力量兴办医养结合机构。将计划生育家庭发展项目与精准扶贫等扶持政策有机结合,在项目、资金安排上向计划生育贫困家庭倾斜。(牵头单位:旗卫生计生局、民政局、扶贫办,配合单位:旗发改局、财政局、教育局、人社局、残联)

(三)拓展计划生育家庭服务方式。充分发挥蒙医中医“治未病”优势,在计划生育家庭的养老健康、妇幼保健等方面发挥作用。丰富蒙医药中医药服务内容,大力开发满足多层次需求的蒙医药中医药健康养生服务产品,推广蒙医中医健康养生方法和技术。构建集预防、医疗、康复、养生保健、心身医学、老年养护为一体的蒙医药中医药预防医疗保健服务模式。支持蒙医中医远程会诊平台建设,扩大服务的覆盖面,提高服务效率。积极推进家庭医生签约服务模式,优先为计划生育家庭提供连续、及时且适宜的健康服务。(牵头单位:旗卫生计生局,配合单位:旗发改局、人社局、财政局、民政局)

(四)促进社会性别平等。加大社会性别平等宣传倡导力度,深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动,依法保障女性就业、休假等合法权益,支持女性生育后重返工作岗位,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施,创造有利于女孩健康成长和妇女发展的社会环境。依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为,进一步完善出生人口性别比综合治理体系,推进形成部门协调、区域协作的长效工作机制,构建出生人口性别比综合治理“一盘棋”格局。(牵头单位:旗卫生计生局、总工会、妇联,配合单位:旗委宣传部、公安局、教育局、广电局、市场监管局)

六、切实加强组织领导

(一)落实党政责任。各级党委、政府要坚持党政一把手亲自抓、负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务,做到重大问题亲自研究、重要工作亲自部署,进一步落实机关、企事业单位、社会团体法定代表人的计划生育工作责任。坚持和完善计划生育目标管理责任制,切实做到责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。进一步调整完善计划生育投入保障机制,鼓励和引导社会资金投入,确保规定的各项奖励扶助和优惠免费政策、工作经费、人员待遇的落实。积极推动基层卫生计生机构改革,加强基层计划生育网络和队伍。做好信访维稳,对计划生育工作主要目标任务未完成、工作严重滑坡或弄虚作假、违法行政造成恶劣影响的,实行“一票否决”。(牵头单位:旗卫生计生局、旗委组织部、旗政办,配合单位:旗人口和计划生育工作领导小组成员单位,各乡镇党委、政府)

(二)强化部门联动。坚持和完善人口和计划生育领导小组制度,发挥各级政府主要领导担任组长的人口和计划生育领导小组作用,建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制,加强前瞻性研究,完善人口发展战略,编制中长期规划,促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。健全部门配合、政策衔接、信息共享的计划生育工作综合治理机制,明确各相关部门任务分工,重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题,切实形成工作合力。(牵头单位:旗委办、政办、发展局、卫生计生局,配合单位:旗人口和计划生育工作领导小组成员单位)

(三)坚持宣传引导。各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,大力宣传计划生育取得的伟大成就,做好实施全面两孩政策解读。加强人口基本国情和计划生育基本国策教育,做好各级党委中心组和党校主体班人口理论和中央《决定》学习制度,充分发挥主流媒体和新媒体作用,加强舆情监测,正确引导社会舆论,弘扬主旋律,积累正能量,营造支持政策落实和改革创新的良好氛围,引导群众依法生育。(牵头单位:旗委宣传部、卫生计生局,配合单位:旗委组织部、文化局、教育局、广电局、党校)

(四)抓好督导落实。要强化对计划生育工作的督查指导,将贯彻落实中央《决定》和本意见情况纳入年度计划生育目标管理责任制考评内容,做好各项改革措施的跟踪评估。各部门每年要向旗委、政府专题报告计划生育工作情况。旗委、旗政府将开展组织开展全面督查和专项督查;对存在突出问题的地方及时组织重点督查。(牵头单位:旗委办、政办,配合单位:旗委组织部,卫生计生局,各乡镇党委、政府)

 
 
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