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喀喇沁旗人民政府办公室关于转发《喀喇沁旗2017年地质灾害防治方案》的通知
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喀喇沁旗人民政府办公室关于转发《喀喇沁旗2017年地质灾害防治方案》的通知

    喀政办字〔2017〕57  

 

各乡镇人民政府、街道管理办公室,旗直有关委办局,中区直驻旗有关单位:

经旗人民政府同意,现将旗国土资源局制定的《喀喇沁旗2017年地质灾害防治方案》转发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

        2017615 

 

喀喇沁旗2017年地质灾害防治方案

 

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号),为了预防和治理地质灾害,减轻地质灾害造成的损失,保护人民生命和财产的安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、国土资源部《汛期地质灾害防治预案编制要求》、赤峰市国土资源局转发自治区国土资源厅《关于做好2017年地质灾害防治有关工作的通知》要求,结合实际,制定本方案。

一、总则

本方案所指的地质灾害是指因自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面裂缝、地面塌陷、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

指导思想:突出以人为本,以科学发展观作为防灾指导思想,以突发性地质性地质灾害为重点,进一步贯彻落实地质灾害防治法规体系和监督管理体系,使管理工作法制化、规范化;推进群测群防体系建设及突发性地质灾害应急处理,提高全旗地质灾害的预防和处置能力;紧紧围绕受威胁的人口集中区域、重点工程和重要设施进行防灾部署,对纳入规划以及存在重大安全隐患的地质灾害点进行综合防治;全面做好汛期地质灾害防范。通过本方案的实施,最大限度地避免、减轻地质灾害给人民群众生命和财产造成的损失,保障社会稳定和全旗经济与社会的可持续发展。

编制和实施的原则:实行行政领导负责制,以预防避让为主,防治结合,防救结合,全面部署,保证重点,分级负责,统一指挥,统一管理,统一调度,工程措施与非工程措施相结合。

二、全旗地质基本情况及地质灾害概况

    我旗地处华北地台北缘,地形西南高东北低,自然形成高山、中低山地、丘陵和河谷平原三种地貌类型。高山、丘陵山地主要分布在西部、西南部和中东部,山体岩石主要以火山岩、凝灰岩、酸性熔岩及花岗岩为主,是地质灾害发生频数和强度相对较大的地区。河谷平原主要分布在东部和北部,处于锡泊河、老哈河沿岸,地势平坦,土层较厚,是地质灾害发生频数和强度相对较小的地区。2017年度我旗具备发生突发性小型地质灾害倾向,一旦发生将会造成人民财产损失、对群众生命构成很大威胁。其它地质灾害类型主要有泥石流、滑坡和洪积扇,此类灾害多发生在沿线公路两侧,河谷冲沟两侧的农田,虽然灾害强度相对较小,但给交通运输及农业生产带来一定危害。

三、2017年地质灾害预报

(一)2017年度地质灾害发展趋势预测与防治重点。在总结以往地质灾害发生特点的基础上,结合我旗地质背景条件,预测今年我旗地质灾害引发因素将以自然因素(降雨、地震等)和人类工程活动(采矿、公路建设等)引起,总体来看,人类工程活动引发的地质灾害呈逐年上升趋势,是监测防范的重点。

1、降雨引发地质灾害趋势预测。降雨是引发我旗地质灾害的主要诱因之一,特别是暴雨或持续降雨为山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的发生提供了必要的水动力条件。2017年1月至5月全旗降水量比历年同期偏少,预计夏季降水接近常年,其中6月多于常年、7月稍少、8月稍少。从历史上看,我旗因自然因素诱发的地质灾害主要集中在汛期,预计灾害发生的时段为5-10月,其中6-8月为地质灾害高发期,6月是地质灾害重点防范期。

2、人类工程活动引发地质灾害趋势预测。从我旗工业、交通、水利、矿山、城镇建筑等工程建设活动强度上分析,今年重点工程建设、公路沿线及采矿区等人类工程活动强烈地区,地质灾害发生的概率将明显增高。根据全旗区域地质环境条件,结合地质灾害诱发因素综合分析,2017年全旗地质灾害重点防治主要分布在:

1)东部山地丘陵区:即十家乡,马鞍山羊场、西桥镇、锦山镇东部,区内组成山体的岩石以花岗岩、片麻岩、灰岩、大理岩为主,植被覆盖面积小,岩石裸露,风化剥蚀严重,地形切割强烈,是全旗黄金、煤炭、石灰石矿产主要分布地区,也是我旗人类活动对自然地质环境破坏最为强烈地区,多年的探矿、采矿活动,探槽、老坑口没有全部处理,采矿的废碴堆放边坡角较陡。外部环境的暴雨会给地质环境脆弱的地段诱发泥石流、山体崩塌、地裂、地面塌陷、水土流失等地质灾害。

2)西部丘陵区:包括小牛群镇、牛家营子镇永丰地区,该地区组成山体和岩石以火山岩、火山碎屑岩、凝灰碎屑岩及酸性熔岩为主,岩石裸露,汛期易引发崩塌、沟谷冲、洪积扇等地质灾害。

3)南部高山区:包括王爷府镇、美林镇,这些地区山坡覆盖层较厚,植被较好,表土均覆盖在山坡残坡积上,蓄水能力强,遇连阴雨天,易发生山体滑坡等灾害。另外这一地区也是我旗萤石主要分布区,萤石矿点零星分布,多年采矿已造成部分地表塌陷,其它未塌陷地方应引起足够重视。

(二)地质灾害隐患点评价预测。泥石流、崩塌与地面塌陷为全旗突发性地质灾害中的重点防治类型。

全旗地质灾害重点防治区域以美林镇、十家乡、牛家营子镇永丰地区、王爷府镇、西桥镇、小牛群镇、南台子乡境内呈条带状分布的低中山区的山间谷与低山区崩塌、泥石流灾害高易发区与十家乡三道营子矿区、牛家营子镇永丰大山前矿区、西桥镇曹地梁矿区及王爷府镇大西沟矿区的岛状地面塌陷灾害高易发区位主,并兼顾南部、中部与西北部低中山与低山区的崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷灾害中易发区的地质灾害防治。

汛期重点做好以下区(段)的地质灾害防治工作:(1)三道营子地面塌陷防治区;(2)山前村大山前地面塌陷防治区;(3)下卡拉沟-大西沟-西窑沟泥石流、地面塌陷防治区;(4)十家乡泥石流、崩塌防治区与大水清矿区地面塌陷防治区;(5)美林镇-旺业甸地区泥石流、崩塌防治区;(6)锦山镇-龙山崩塌、泥石流防治区;(7)曹地梁子地面塌陷防治区;(8)马鞍山公园潜在崩塌防治区;(9)佟家营子-砬子沟崩塌、泥石流防治区;(10)明安山、冰榔沟石灰石矿区矿碴泥石流;(11)各金属矿、萤石矿选矿厂尾矿库溃坝泥石流;(12)赤承高速、旗内公路部分地段易发生崩塌、泥石流;(13)锦山镇金家沟至十家乡林营子含铁砂石矿的尾矿砂,极易引发泥石流地质灾害。

四、重点灾害隐患点的监测避险及下级预案编制

(一)重点灾害隐患点的监测避险。本预案的重点地质灾害是指灾害规模虽小,但危害程度达重大级的滑坡、崩塌、地陷、泥石流等灾害。如遇暴雨、地震或人为工程等诱发因素,很可能发生重大灾难,造成生命财产损失。因此,隐患点所在地的乡镇(街道)、村及有关厂(矿),必须高度重视,充分认识到地质灾害防治工作的重要性和紧迫性,以对人民生命财产安全高度负责的责任感,加强领导,完善机构,做到工作到位,人员到位,措施到位。完善监测信息网络,核对《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防治工作卡》和《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害避险卡》持有情况,群众丢失的要补齐。要对隐患点进行全面的检查,做好汛期的经常性观测及防灾、避灾、救灾的准备工作,把地质灾害造成的损失降到最低的限度。

(二)预案编制。各乡镇人民政府、街道办事处要针对本辖区范围内地质灾害的趋势预测,编制本辖区汛期地质灾害防灾预案,并上报旗人民政府和国土资源局备案。要加大对防灾预案的宣传力度,提高人民群众的认知度,积极开展防灾预案演练,确保预案的可操作性,把预案规定的各项任务、制度和措施真正落实到村、组及个人。

五、汛期前检查与汛期应急调查

(一)汛期暴雨是易诱发地质灾害的时期,因此要认真做好汛期前的检查及汛期的应急调查工作。

 1、做好汛期前的检查工作。各乡镇(街道)、村及有关部门汛期前要组织力量,根据有关资料,对辖区内地质灾害点进行调查,核实具体灾害点、隐患点的位置、类型、规模、成因及危害情况,划定地质灾害的重点区段和隐患点,逐点提出防范措施。要特别注意发生灾害后残余土方再次形成灾害,避免造成不必要的损失。

2、做好汛期的应急调查工作。对汛期突发性的地质灾害点,要及时进行调查,掌握第一手资料,并提出紧急处理意见。规模在1万立方米以下的小二型或危害一般的地质灾害,由旗国土局负责调查,并报市国土局;1—10万立方米小一型以上或危害较大级以上,报市国土局,并请求派员协助调查;10万立方米以上中、大型或危害重大级以上,报市国土局,并由市国土局请求自治区国土厅派人协助调查。

(二)监测与巡回检查。重要地质隐患点和重要防御区段,由所在乡镇(街道)、村和国土所负责日常监测工作,各村委会要经常(特别汛期)对有傍山建房的山体进行检查,及时发现地质灾害的前期预兆并报上级国土部门。日常的监测工作要明确责任单位、责任人,落实监测人员,明确监测内容、方法及要求。与工程设施有直接有关的地质灾害,由有关部门、单位负责日常监测工作。

(三)预防、预报、预警。

1、所有重要地质灾害隐患点应采取必要的防治措施,凡有条件治理的应立即落实治理措施进行治理;暂时没有条件治理的,也要落实规划,并针对可能诱发因素,采取简易应急工作措施和预防措施,以遏制和减缓险情。由工程建设引起的地质灾害隐患点,要通知并监督有关建设单位进行治理。

    2、做好重要地质灾害隐患点险情的预报工作。预报暂分三段:

    一般级:经监测,隐患点险情没有明显变异情况者。

    异变级:经监测,隐患点险情有扩大、加剧情况者。

    临界级:经监测,隐患点险情异变情况特别显著,加快或者有其他明显预兆者。

汛期地质灾害险情预报,由旗国土局组织进行,一般情况每月通报一次,重要险情随时通报。

    3、对异变级、临界级报点,国土局要组织专业人员作进一步调查论证,确认进入危险阶段,要根据不同的规模,不同危害发布预警。在地质灾害隐患点一定范围内划定危险区,设置警示标记,预警暂定四级:

特级预警:上报市政府,由市政府上报自治区政府,再由自治区政府向社会发布划定险区告示。

一级预警:上报市政府,由市政府向社会发布划定危险区告示。

二级预警:由旗政府向社会发布划定危险区告示。

一般预警:由镇政府向社会发布划定危险区告示。

(四)应急准备与避险。

1、对预警点,国土资源局要派出专业人员赴现场加强监测和防范技术指导。一般性预警点、二级预警点,由旗国土资源局派出人员调查;一级和特级预警点报市国土资源局,并请求派人进行调查。

2、做好人员撤离、财产转移和重点设施的保护工作。出现异变级险情,地质灾害体地段及灾变主要方向临近地段的人员立即撤离,重要财产要尽可能转移,并要制定灾害影响范围内人员撤离、财产转移方案。出现临界级险情,灾害影响内人员立即撤离,重要财产立即转移,并做好抢险救灾临战准备。对临界险情不好判断的地质灾害险情,按临界险情方案运作,对灾害影响范围的重要设施,如重要交通线、军事设施、水利、电力和通信设施等,做好重点保护工作。

(五)抢险、救灾。

    1、村组要按照预案及时组织避灾救灾,并及时上报有关部门,灾情发生后,旗国土资源局要立即查明情况,按分工要求赶赴现场,参加抢险救灾,并迅速上报给市国土资源局。避灾救灾时要科学规范,保证救灾队伍安全。

    2、灾害发生地的防灾领导小组要立即按预定方案,分工部署抢险救灾工作;国土资源局要立即查明灾害范围、活动情况、发生趋势,圈定危险地段,加强现场监测,参加与指导抢险救灾;卫生部门要迅速组织急救人员抢救伤员;交通、水利、通信、电力、城建等部门要尽快恢复被破坏的基础设施,并优先保证抢险救灾的急需;民政部门要做好灾民转移安置抚恤工作;公安部门要做好公共秩序的维护工作。与当地武装部保持联系,必要时请求提供救援工作。

    3、做好善后工作,统计人员伤亡情况,调查评估灾害损失,提供灾害治理措施等。在基本完成抢险救灾任务后,5天之内上报抢险情况总结。

六、预防措施

(一)加强组织领导,落实责任制。地质灾害防治实行行政领导负责制,旗、乡镇(街道)领导对所辖区的地质灾害防灾工作负总责,旗国土资源局、乡镇土地所是监测、勘查、防治工作管理的行政职能部门,要在旗政府的统一领导下,会同有关部门,按照统一部署,分工负责的要求,做好地质灾害防治工作。成立旗政府主管领导为组长的地质灾害防治工作领导小组,统一规划,科学决策,做好辖区内的地质灾害防治工作。重点防治的地质灾害所在乡镇(街道)或厂(矿)也要成立防灾领导小组,落实地质灾害防御责任制度,明确防治地质灾害职责。

(二)认真贯彻执行有关政策法规,切实落实预防措施。要认真贯彻执行《地质灾害防治条例》和《内蒙古地质环境保护条例》。旗地质灾害应急防治指挥部应根据《喀喇沁旗2017年地质灾害防治方案》,结合本地实际,划定地质灾害易发区。位于易发区内或重要地质灾害点附近的单位、乡村和群体,要建立地质灾害汛期日常监测制度,并随时上报灾害发展情况,接受上级主管部门监督检查。在地质灾害易发区内从事各类生产和建设活动的,应采取必要措施,防止诱发地质灾害。在地质灾害易发区内有暴雨和水位异常现象,应禁止采矿、伐木、采石、削坡、取土、抽取地下水等可能诱发地质灾害的活动,旗地质灾害防治部门还应在区(段)边界设立警示标志并予以公告。

旗地质灾害应急防治指挥部应根据《喀喇沁旗2017年地质灾害防治方案》,对我旗地质灾害危险性进行预测。掌握主要地质灾害点的分布、类型、规模、活动周期及主要诱发因素等,对活动趋势、危险程度做出评价、预测,落实监测、报警、抢险的组织单位和主要责任人。汛期是地质灾害的高发期,地质灾害防治领导小组各成员部门要各尽其责、紧密配合、密切关注汛期的气候变化、水位情况及异常迹象,尤其加强各灾害隐患点的监测,一旦发现灾情,有关部门要及时上报,及早按既定路线疏散,最大限度的减少地质灾害造成的人员和财产损失。对汛期易形成山洪和泥石流的大河公路沿线一带和沿山村庄一带及各矿区等地带,要加强巡查,制定避灾路线,在附近村庄要建立基层联络和群众报告制度,要确定具体的单位、乡村和群众及矿山企业共同监测。采矿企业在雨天应采取停产措施,防止大雨冲跨井口造成人员伤亡和财产损失。

(三)开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划。在旗政府的统一领导下,旗地质灾害防治领导小组成员单位要密切配合,通力合作,互通情报,确保旗、乡镇(街道)、村之间的信息畅通,做到上请下达,及时掌握雨情、水情、灾情和地质灾害分布、类型、规模、活动周期及主要诱发因素等。

(四)加强宣传教育,提高群众防灾意识。做好地质灾害的防御工作,需要全民参与,要扩大宣传,利用报刊、广播、电台、电视、办学习班等形式,宣传普及地质灾害防治基本知识,基础知识培训要到村一级,形成地质灾害防治监测网络,提高全民防灾、减灾意识,减少和消除诱发地质灾害的人为因素。坚持建设用地项目地质灾害危险性评估制度,把好地质灾害评审关。对一切可能导致重大地质灾害的工程活动,要采取有效措施;对已造成危害的要根据“谁诱发,谁治理”,“谁受益,谁治理”的原则,督促责任单位负责治理;对地质灾害所在地,要层层落实群防组织和工作任务,加强对群防人员的业务培训,提高广大群众和防灾意识及自救应急能力。

(五)完善各项制度,增强应急反应能力。要进一步完善汛期值班制度、险情巡视制度和灾情速报制度,向社会公布地质灾害报警电话,接受社会监督。各乡镇(街道)、有关部门要对重点地质灾害危险区和重要地质灾害点进行巡回检查,做到心中有数。

(六)杜绝人为诱发地质灾害的发生。因经济活动诱发的地质灾害有逐年增加的趋势。因此,要按照“谁诱发,谁治理”的原则,加大对破坏地质环境、造成地质灾害行为的处罚力度。要加强对工程建设项目和工矿企业的安全检查,立即制止和整改一切可能诱发地质灾害的行为,消除隐患,确保人民生命财产安全。

地质灾害防治工作,关系到广大群众的生命财产安全,责任重大,全旗各级组织和群体要充分认识防治地质灾害的重要性,同心同德,真抓实干,为保护人民生命财产安全,促进全旗经济建设及社会各项事业的发展做出贡献。

七、强化责任追究和奖励制度

对没有按规定履行职责的有关单位和个人,因地质灾害造成人员伤亡和重大经济损失的,将追究相关行政和法律责任。

八、喀喇沁旗地质灾害应急防治指挥部

      长:张文泽  旗委常委、统战部长、旗政府副旗长

         长:王    旗国土资源局局长

             员:王志新  旗发改局副局长

                   齐品杰  旗经信局副局长

                   高增奇  旗教育局副局长

                   张文军  旗科技局副局长

                   李凤瑞  旗公安局副局长

                       旗民政局副局长

                       旗财政局副局长

                   房素贤  旗人社局副局长

                   董学成  旗住建局副局长

              于春然  旗交通运输局副局长

              郎鲁峰  旗水利局副局长

              郭玉玺  旗农牧业局副局长

              石建国  旗林业局副局长

              纪文欣  旗卫生和计划生育局副局长

                  旗环保局副局长

                  旗安监局副局长

              杨志军  旗旅游局副局长

              孟宪琳  旗广电中心副主任

              姜艳民  旗商务局副局长

              刘海臣  旗农电局副局长

              尹志华  旗气象局副局长

张布和  旗市场监督管理局副局长

                  旗消防大队长

              霍延良  联通喀旗分公司总经理       

                   白雪峰  移动喀旗分公司总经理

                  电信喀旗分公司总经理

              史英利  中国石油喀旗分公司经理

              张於菟  旗国土资源局副局长

指挥部下设办公室,办公室设在旗国土资源局,办公室主任:张於菟(兼);工作人员:杨俊明;值班电话:0476—3778291。

 

 
 
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