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喀喇沁旗人民政府关于加快落实当前和今后一个时期经济工作重点任务的意见
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喀喇沁旗人民政府关于加快落实当前和今后一个时期经济工作重点任务的意见

 

 

喀政发2016〕84号

 

 

 

各乡镇人民政府、街道办事处,旗直有关委办局,中区直驻旗有关单位:

今年以来,各乡镇、街道,各有关部门认真贯彻落实旗政府综合经济工作会议的各项决策部署,积极进取,主动作为,扎实工作,全旗经济运行呈现稳中有进的良好态势。主要经济指标平稳增长,上半年,全旗实现地区生产总值29.67亿元,增长7.2%;工业产值、固定资产投资、社会消费品分别增长3%20%9.3%;一般公共预算收入累计完成2.58亿元,增长4%。总体来看,全旗经济运行总体平稳,但回升向好的基础仍然不牢固,下行压力依然较大。当前和今后一个时期,要继续深入贯彻上级党委、政府,旗委、旗政府促进经济发展的各项决策部署,积极推进供给侧结构性改革,落实好“五大任务”,把稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的各项工作抓实,确保完成年初确定的各项任务目标。为加快落实当前和今后一个时期经济工作重点任务,经旗人民政府第11次常务会议讨论,现提出如下意见:

一、加强重大项目建设

加快各类项目实施进程,对列入市级调度的39重点项目,进一步落实责任,开工的要督促施工主体按期推进,未开工的,要逐个深入分析原因,拿出应对措施,确保全面落地开工,力争年内完成投资52亿元

(一)加快推进项目前期工作。尽快完成河北一禾药业中药饮片、美林谷生态旅游度假区冰雪生态小镇服务配套区、中蒙医院门诊楼、综合社会福利园区等项目前期手续办理工作,年内开工建设。加快推进锦山工业园区退城入园、锡伯河百公里水生态文明和美园区段治理工程、和美足球奥林匹克训练基地满清小镇·王府古城、河北一禾药业中药材仓储物流中心、牛家营子商贸综合体、锦山物流集散中心、赤峰建筑工程学校实训基地、马鞍山至西桥旅游扶贫公路、大广高速公路牛家营子互通工程、S28线赤峰至围场(蒙冀界)段高速公路等项目前期手续办理工作(责任领导:马敬华、张文泽、纪桂莉、张华、董银鸽,责任单位:旗发改局、经信局、财政局、交通局、住建局、卫生计生局、民政局、旅游局、商务局)

(二)突出抓好在建和新开工项目。开工建设大地金峰40万吨高纯阴极铜、国道306线十家满族乡(莫家店)至牛家营子段公路、锦山第二体育馆、游泳馆、食品加工园区等项目。推动锦山天骄幼儿园9月份投入使用,草原水泥矿山破碎及皮运走廊、富龙热力新建热源等项目10月份前正式投入运行。确保10月份建设完成河滨南街道路拓宽、通村公路、赤峰汇全通新增仓容2.2万吨粮食收储续建、基层供销联社改建等项目。加快推进扎鲁特青州±800kV特高压直流输电工程、赤峰至叶柏寿铁路喀喇沁旗段、赤峰连接京沈客专快速铁路喀喇沁旗段、锦山蒙中综合楼、锦山城区给水改扩建工程锦山城区污水处理厂(新建)、棚户区改造、锦江国际星级酒店及品牌购物商场等项目建设进程(责任领导:马敬华、张文泽、张华、董银鸽,责任单位:旗发改局、经信局、交通局、住建局、教育局)

(三)加大招商引资力度。充分利用国家西部大开发、振兴老东北工业基地、京津冀协同发展、支持边疆少数民族地区发展等有利契机,结合我旗区位优势,谋划一批带动能力强的项目。努力营造良好的招商环境,全面创新招商方式,实施以商招商、定向招商、产业链招商,加大走出去、引进来力度,强化项目推介和对接力度,力争全年招商引资到位资金增长12%以上。(责任领导:各位副旗长,责任单位:旗投资促进局,各相关部门)

二、促进农牧业增产增收

(四)加强农牧业生产服务保障。进一步加强农技指导服务,稳定农牧业运行。切实增强气象防灾减灾服务能力,加大预警预报和应急响应力度,最大限度降低极端天气对农业生产的影响,避免和减少灾害损失。加大农业保险保障力度,进一步做好旱灾、风灾、雹灾的勘验理赔工作,切实减少群众在自然灾害中的损失。(责任领导:马晓军,责任单位:旗农牧业局、气象局、险公司、各相关部门)

(五)抓好3661”工程任务落实。对今年的工程任务抢抓时机、加快实施,确保完成设施农业、丰产经济林和优质肉牛、肉羊、生猪存栏的年度建设任务。对明年的工作提前谋划部署,尽早做好任务分解、发动动员等工作,确保明年及时启动、取得实效。进一步加强规划引领和政策引导,抓紧研究制定我旗农牧业“3661”工程实施方案、《鼓励支持新型经营主体加快发展促进种植结构调整财政补助资金使用方案等一系列配套政策措施,研究建立几支促进农牧业发展、推动规模经营的专项基金,拿出完善的基金使用方向和管理方式,发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动和导向作用,全面提高农牧业发展资金的保障能力。(责任领导:马晓军,责任单位:旗农牧业局、畜牧中心、林业局、水利局、财政局,其他相关部门)

(六)做好农畜产品质量安全工作。不断完善农畜产品质量安全检验检测体系,充分发挥各级农畜产品质量安全检测站作用,坚持“农畜产品标准化生产”和“基层监管水平”两手抓、两手硬的原则,积极做好国家农产品质量安全示范旗创建工作,打造全区首批农产品质量安全示范基地。深入实施品牌战略,培育更多“三品一标”农畜产品。(责任领导:马晓军,责任单位:旗农牧业局、畜牧中心、财政局、市场监管局、各相关部门)

三、稳定企业生产经营

(七)切实降低企业融资成本。充分发挥中小微企业“助保金”作用,加强与中国银行喀旗支行、邮储银行喀旗支行的合作,协调银行加大中小微企业贷款投放力度,降低贷款利率,免除企业评估费、担保费等费用,切实降低中小微企业的融资成本,进一步缓解企业融资难题。(责任领导:张文泽,责任单位:旗经信局、金融办、驻旗银行业金融机构)

(八)进一步降低用电成本。年底前完成赤峰云铜大用户直供电申报工作,启动草原水泥、远航水泥等企业大用户直供电申报工作。继续为赤峰云铜、远航水泥、先锋纺织、草原水泥等用电大户申请电价补贴,全力降低重点企业用电成本。(责任领导:张文泽,责任单位:旗经信局)

(九)积极拓宽产品销路。按照《2016-2017年旗本级政府采购集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准》,引导和鼓励企业在生产经营过程中优先采购旗内原料产品。(责任领导:张文泽,责任单位:旗经信局)

四、努力扩大民间投资规模

高度重视民间投资,大力发展非公有制经济,加快落实《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》(内政发201680)精神,促进民间投资加快发展。

(十)创新投融资机制。落实价格和收费政策,鼓励非公有制经济进入教育、医疗、水利工程、养老机构等社会事业和公用事业。落实《内蒙古自治区基础设施和公用事业特许经营管理办法》,推动民间资本通过特许经营方式参与城市供水、供热、污水处理设施的建设、运营和管理。(责任领导:马敬华、张文泽、纪桂莉、马晓军、张华,责任单位:各相关部门)

(十一)完善PPP项目管理。构建合理投资回报机制,调动社会投资的积极性,推动旗政府已经储备的PPP项目尽早落地实施。按照梯次推进的模式,结合全旗经济发展实际,继续谋划储备新的PPP项目。加大向上协调沟通力度,全力争取上级PPP项目引导资金。(责任领导:马敬华,责任单位:旗财政局、发改局、住建局,其他相关部门)

(十二)加强和改善政府服务。健全完善信息公开机制,为社会和企业提供信息服务。充分发挥中小企业服务中心作用,为企业提供多层次的服务。全面贯彻落实国家、自治区和赤峰市促进民间投资各项政策,对政策落实不到位的,要严肃问责。年底前完成国地税综合制税改革工作。继续整合服务事项,优化项目审批流程。定期组织召开非公有制企业健康发展座谈会。(责任领导:马敬华、张文泽,责任单位:旗政府办公室、财政局、地税局、国税局、经信局)

五、深入推进创业创新

落实自治区科技创新大会精神,深入推进创业创新,充分发挥创业创新推动经济社会转型发展的作用。

(十三)加快双创示范基地建设。充分发挥喀喇沁就业创业孵化基地作用,积极筹划和美园区创业孵化基地建设,多举措强化就业创业服务工作,积极营造良好创业环境,助推大众创业、万众创新取得成效。(责任领导:董银鸽,责任单位:旗就业局)

(十四)加强人才和平台载体建设。会同旗委组织部完成《机关事业单位工作人员横向交流办法》和《机关事业单位引进高层次人才办法》编制工作,提交有关会议研究讨论后下发实施。(责任领导:董银鸽,责任单位:旗人社局)

六、大力发展服务业

(十五)加快发展物流业。加快锦山物流集散中心、一禾药业中药材仓储物流中心等物流项目建设进程。依托资源优势,培育壮大一批农畜产品物流企业。(责任领导:董银鸽,责任单位,旗商务局)

(十六)稳步发展房地产业落实《内蒙古自治区人民政府关于做好房地产去库存进一步促进房地产业稳步发展的意见的通知》(内政发〔201626号)、《赤峰市人民政府转发内蒙古自治区人民政府关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见的通知》(赤政发201552号)精神,扎实有序化解房地产库存。完善房地产开发项目手续,打通供需通道,稳定房地产市场。鼓励异地搬迁扶贫家庭直接购买或者租赁商品存量房。规范住房租赁市场,鼓励房地产开发企业将持有房源向社会出租,支持发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。引导房地产开发企业顺应市场规律,适当降低商品住房价格,促进房地产去库存。(责任领导:张华,责任单位:旗住建局,房管局)

(十七)推动发展金融业。加大金融支持实体经济力度,鼓励引导旗内银行业金融机构继续创新金融产品,降低信贷门槛,增加有效信贷投放,缓解企业融资困难。支持有条件的企业通过挂牌新三板和进入区域股权交易市场,进行直接融资。全力引进外阜银行业金融机构,争取建设银行喀旗支行投入运营。严厉打击非法集资,加大对互联网金融整治力度,规避区域金融风险。(责任领导:马敬华,责任单位:旗金融办)

(十八)进一步扩大融资成果。加大与区、市两级银行业金融机构的对接洽谈力度。争取已获批的农发行4亿元易地扶贫搬迁贷款,邮储银行4.8亿元街巷硬化贷款,农业银行美丽乡村建设基金剩余资金尽快到位。力争国开行脱贫攻坚农村基础设施贷款,农业银行重点区域绿化贷款,尽早拨付。积极申请建设银行和美工贸园区和美大街“银政通”项目贷款、农业银行农村环境整治贷款。(责任领导:马敬华,责任单位:旗财政局、金融办、驻旗相关银行业金融机构)

(十九)积极发展旅游业加快发展休闲度假产业,围绕打造美林冰雪山林、王爷府王府文化、马鞍山庄园经济、锦山温泉疗养、牛家营子中药保健等主题,建设休闲度假旅游综合体。大力发展乡村旅游业,围绕5条环线,建设一批各具特色的旅游精品村。编制全旗旅游规划,加快形成全域旅游格局。(责任领导:张华,责任单位:旗旅游局)

(二十)全力发展电子商务。积极推进国家电子商务进农村综合示范旗创建工作。以便民连锁超市为平台,依托内蒙古牧云电子商务有限公司实施农村电子商务项目,开展信息化服务,力争首批12个农村电子商务服务站年底前投入使用。(责任领导:董银鸽,责任单位:旗商务局)

(二十一)支持发展养老产业。推进综合社会福利园区项目建设进程,以老年养护院、光荣院、中心敬老院为重点,打造精品,分步实施,年内完成工程招标和基础建设任务。推进农村老年互助幸福院建设项目,集中提高全旗农村老年人生活质量,确保年内19所农村老年互助幸福院开工建设。(责任领导:纪桂莉,责任单位:旗民政局、财政局、发改局、规划局、环保局)

(二十二)培育发展家政服务业。积极落实自治区、赤峰市打造“家庭服务品牌”的措施,支持家政服务企业按照品牌标准加强自身建设,不断提升家政服务水平。(责任领导:董银鸽,责任单位:旗商务局)

七、做大做强喀喇沁经济开发区

要进一步完善喀喇沁经济开发区产业规划,充分发挥开发区在经济发展、体制创新、科技引领、产业聚集、土地集约等方面的载体和平台作用。

(二十三)全力申请列入开发区审核公告目录。各有关部门要根据国家发改委等六部委《关于开展开发区审核公告目录修订工作的通知》(发改外资2016815号)有关要求,加强配合,抓紧完善各类手续,积极向上协调,力争喀喇沁经济开发区列入开发区审核公告目录。(责任领导:马敬华、韩伟才,责任部门:喀喇沁经济开发区管委会、旗发改局,其他相关部门)

(二十四)积极提升经济开发区竞争力。创新投融资方式,通过PPP等模式,完善经济开发区基础设施建设,近期开工建设和美二路、三路、四路(含西旱河改造)、六路工程,进一步谋划各园区污水、供水、供暖处理等基础设施项目。加快推进园区项目建设进程,争取蒙东现代物流园、和美总部新城、振东粮贸玉米浮粉等项目投入运行,开工建设薯望薯业、绿康植物油、富龙集团总部及配套住宅等项目,依托园区继续谋划符合园区产业政策的新项目。(责任领导:马敬华、张文泽、韩伟才,责任部门:喀喇沁经济开发区管委会、经信局、投资促进局)

八、切实加强生态保护

牢固树立绿色发展理念,加大生态建设和环境保护力度,全力建设美丽喀喇沁。

(二十五)继续推进地质环境恢复治理工作。完成王爷府镇罗家营子地质灾害治理项目的验收工作。积极向上申请项目,对全旗无主废弃矿山、矿洞进行集中处理,消除因盗挖、盗采带来的安全隐患,从源头上杜绝此类破坏生态的违法违规行为。监督施工主体,推进三道营子煤田(煤矿)火区治理项目回填复垦工程,年内完成临时用地的土地恢复治理。(责任领导:张文泽,责任单位:旗国土资源局、安监局)

(二十六)加快重点生态工程建设。继续加强土地整理项目和坡改梯项目实施进度,年内完成土地整理4199公顷,完成坡改梯770公顷。对已完成的重点区域绿化、村庄绿化,要加强养护工作,确保苗木的成活率。下大力量做好封育禁牧工作,保护生态建设成果。(责任领导:张文泽、马晓军,责任单位:旗国土资源局、水利局、林业局)

(二十七)做好锦山城区大气污染防治工作。完成全旗1810吨以下锅炉的除尘脱硫改造任务。加强工业堆场治理和工业粉尘治理,完成远航2号窑头除尘改造,督促赤峰云铜加快堆场扬尘控制。加快重污染天气预警体系建设,年前启动自动监测系统建设。(责任领导:张文泽,责任单位:旗环保局)

(二十八)抓好重点流域水污染治理。尽快制定有色金属、农副产品加工的专项治理方案。加快实施锦山污水处理厂新建工程;严格控制工业企业污水外排。增加老哈河、锡伯河的水质监测断面,由1个增加到5个。做好与周边旗县的流域联防联治,加大执法力度,全面实现排污企业达标排放。(责任领导:张文泽、张华,责任单位:旗住建局、环保局)

九、努力保障和改善民生

把增进民生福祉放在更加突出的位置,使人民群众在共建共享中拥有更多的获得感。

(二十九)切实提高居民收入水平。加快落实上级提高社会保障标准的各项政策,在依法合规的前提下,确保公务员车补等各类补贴及时发放。多渠道增加农民收入,提高农民在土地承包经营和流转等方面的收益,及时将玉米生产者补贴、大豆补贴、玉米种植大户等新型经营主体促进加快种植结构调整补助资金等各项惠农政策落实到位。(责任领导:马敬华、马晓军、董银鸽,责任单位:旗人社局、财政局、农牧业局)

(三十)做好就业和社保工作。认真落实新一轮就业创业政策。完善喀喇沁就业创业孵化基地功能,打开我旗众筹众创的新局面,推进大众创业、万众创新。建设以街道、社区为责任主体的城区就业服务体系,重点解决好高校毕业生、零就业家庭、城镇困难人员等特殊群体就业工作,确保年内城镇新增就业1600人,城镇登记失业率稳定在4.0%以内。全力做好全市农牧民职业技能培训试点旗工作,围绕乡村旅游等重点工作,强化从业人员培训指导。继续加强社保基金内控制度管理、缴费基数稽核等工作,进一步巩固全市社保基金社会监督试点旗成果,确保全旗城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。(责任领导:董银鸽,责任单位旗人社局)

(三十一)积极推进“十个全覆盖”工程。多渠道筹集建设资金,加快建设进度,确保完成132个已完成的行政村、151个自然村提质提标工程和34个行政村所在自然村50户以上、贫困村及交通沿线49户以下的568个自然村的新建工程。落实好“十个全覆盖”工程管护办法,强力推进农村环境综合整治,健全完善长效管护机制。(责任领导:马晓军,责任单位:旗“十个全覆盖”工作领导小组各成员单位)

(三十二)加大扶贫攻坚力度。加快培育扶贫主导产业,根据地域特色,发展优势产业,重点在设施农业、中药材、食用菌、山葡萄,优质肉牛、肉羊养殖,林果业和乡村旅游等方面扶持合作社和种养大户,通过建立起“劳务”带动型、“流转+劳务”带动型等贫困人口增收模式,创新资产性收益等方式,不断增添贫困人口增收渠道。加快推动金融扶贫贷款发放,协调金融机构加大放贷规模和速度,确保贫困人口发展产业资金及时足额到位。扎实做好易地扶贫搬迁工作的选址、手续办理和房屋建设工作,完成2016年易地扶贫搬迁任务。对年度计划脱贫人口进行深入的致贫原因分析,在医疗救助、社会兜底、救助在读大学生等方面综合施策,确保5500名贫困人口稳定脱贫。(责任领导:马晓军,责任单位:旗扶贫办、相关部门)

(三十三)实施新一轮农村电网改造升级工程。国家《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》中明确提出,到2020年农村地区要基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。今年要按照上级要求,完成8个城镇和中心村农网改造升级。(责任领导:张文泽,责任单位:国网内蒙古东部电力有限公司喀喇沁旗供电公司)

(三十四)加强食品安全和安全生产工作。高度重视食品安全,选择试点乡镇和种植、养殖合作社,建设食品安全可追溯体系。加强食品生产经营全过程监管。开工建设食品加工园区。加快全旗综合检测检验中心建设,争取年内投入运行。严格落实安全生产责任制,持续加大对重点领域、重点区域、重点环节的隐患排查整治,保证全旗安全生产形势的平稳。切实加强防灾减灾各项工作。(责任领导:张文泽,责任单位:旗市场监督管理局、安全生产监管局)

十、全面深化各项改革

(三十五)加快推进重点领域改革。认真贯彻执行《旗委全面深化改革领导小组2016年工作要点》,全面深化经济体制改革。推进权力清单和责任清单制度,年底前完成权责相统一的“权责清单”编制工作。探索建立跨领域、跨行业综合执法,推进城镇执法体制改革。深入推进个体工商户“两证合一”工作,全面推行企业“五证合一”、“一照一码”。组建不动产登记管理机构,开展不动产统一登记工作。按照上级政府要求,年底前完成国有林场公益性事业单位属性认定和人员编制核定工作,推进政事企分开。全面深化扩权强县试点工作。(责任领导:马敬华、张文泽、马晓军,责任单位:旗政府法制办、市场监管局、国土资源局、旺业甸林场)

十一、强化责任落实和督导检查

各责任人和责任单位根据上述工作要求,进一步细化推进方案,列出工作清单,明确时间进度,将每项重点工作任务落实到具体部门和责任人,切实做到领导到位、责任到人、工作到位、措施到位。属于上级权限的事项,要积极沟通衔接,主动汇报争取属于本级权限的,要不等不靠,主动作为,想实招、出实,推动尽快落地。旗人民政府将对各乡镇、街道,各有关部门工作落实情况开展专项督查,并将督查结果与考核相结合,对落实不力的,要严肃问责。

                           2016年9月12日

  喀喇沁旗人民政府办公室                  2016年9月12日印发

 
 
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