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喀喇沁旗人民政府办公室 关于印发《喀喇沁旗政务大厅“一窗”改革工作方案》的通知
作者:    发布时间:2022-02-21 16:54    

喀政字〔202141

 

喀喇沁旗人民政府办公室

关于印发《喀喇沁旗政务大厅“一窗”改革工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道管理办公室,旗直有关单位:

经旗政府研究同意,现将《喀喇沁旗政务大厅“一窗”改革工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

2021年11月11

 


喀喇沁旗政务大厅“一窗”改革工作方案

根据《国务院办公厅关于印发〈进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案〉的通知》(国办发〔2018〕45号)、《自治区贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(内政办发〔2020〕45号)文件精神,深入推进我旗政务服务“一窗”改革,实现政务服务事项“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,特制定本实施方案。

一、工作目标

“放管服”改革总体要求为目标,依托政务服务实体大厅和网上平台,整合政务资源,打破行业部门界限,以便民利企为导向,促进政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升,为企业和群众提供最大便利,增强人民群众获得感。2021年11月20日前,完成旗政务大厅窗口整合工作,推进政务服务按单个事项或部门受理向“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的集成服务模式转变,改变过去群众“找部门”为“找政府”,实现受理与审批、审批与监督评价分离。

二、基本原则

(一)集成服务以便民利企为导向,整合跨层级、部门的办理事项和流程,将部门依申请类行政权力、公共服务、便民服务等事项统一纳入内蒙古政务服务网(喀喇沁旗子站),推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,推进网上办理,形成统一身份认证的“一号”、线上线下集约办理的“一窗”、整合政务服务资源的“一网”,实现“一号一窗一网”式集成服务。

(二)分类实施。梳理不同类型的政务服务事项流程,采取即办件“现场审核、即来即办”,承诺件“一窗受理、分类办理”,重大项目“并联审批、全程督办”,特殊群体“帮办代办,预约服务”,最大限度为群众提供便利。

(三)统筹推进将各窗口部门办理的行政审批事项按照标准化要求进行流程的优化与再造,形成标准化程度高自由裁量权明受理材料明晰的事项清单纳入综合受理窗口,尤其是将一些群众关注度高、办件频率高的服务事项统一纳入综合受理窗口,持续动态推进,逐步形成较为完善的综合受理窗口运行机制。

三、重点任务及实施步骤

(一)整合重构部门窗口。按照“一窗受理、分类办理、受办分离、窗口出证”的要求和行业分类、部门业务关联和窗口人员联动的原则设置综合受理窗口,推进事项“受”“审”分离,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。将旗级大厅原有的所有部门(单位)事项通过整合,分设成工程建设项目审批、不动产登记、企业开办注销、税务、人资社保、医疗保障、交通管理、婚姻登记、社会事务综合服务、便民服务等10个服务区以及公积金管理、公安、司法、农牧业、退役军人分厅专区,合理设置综合受理窗口,无差别统一受理和出件。(牵头单位:旗政务服务中心;责任单位:各进驻政务大厅部门公积金、公安局、司法局、农牧业局、退役军人事务管理局、和美分厅。完成时限:2021年11月20日前)

旗政务服务大厅:

1.工程建设项目审批综合服务区

1)服务内容:主要受理办理涉及政府和企业投资工程建设项目从立项到竣工验收整个周期的相关政务服务事项,并根据项目实际和企业需求提供帮办代办服务。

2)服务单位:旗住建局旗自然资源局旗发展改革局旗工信局旗水利局、旗林草局、市生态环境喀旗分局、旗消防大队。

3)前台综合受理人员整合:旗住建局划转1名,旗政务中心购买服务第三方3名工作人员共4人作为前台综合受理窗口人员。 

4)业务整合:由旗住建局牵头,各服务单位配合,实现各单位事项的无差别收件受理。

2.不动产登记综合服务区  

1)服务内容:主要受理办理不动产登记相关政务服务事项,并根据群众和企业需求提供帮办代办服务。

2)服务单位:旗不动产登记中心、旗税务局。

3)前台综合受理人员整合:整合旗不动产登记中心和旗税务局工作人员作为前台综合受理窗口人员。

4)业务整合:由旗不动产登记中心负责整合内部各窗口业务,实现不动产登记业务的无差别受理。

3.人社业务综合服务区

1)服务内容:主要受理办理人力资源、就业、社保、劳动仲裁等相关政务服务事项,并根据群众和企业需求提供帮办代办服务。

2)服务单位:旗人社局、旗就业局、农行喀旗支行。

3)前台综合受理人员整合:由旗政务服务中心购买服务第三方10名人员作为前台综合受理窗口人员。

4)业务整合:由旗人社局负责整合内部窗口业务,实现无差别受理。

4.医疗保障综合服务区

1)服务内容:主要受理办理医疗保障服务相关政务服务事项,并根据群众和企业需求提供帮办代办服务。

2)服务单位:旗医保局、旗财险公司。

3)前台综合受理人员整合:由旗医保局、旗财险公司内部调剂工作人员作为前台综合受理窗口人员。

4)业务整合:由旗医保局负责整合内部窗口业务,实现无差别受理。

5.税务综合服务区

1)服务内容:主要受理办理税务相关政务服务事项,并根据群众和企业需求提供帮办代办服务。

2)服务单位:旗税务局。

3)前台综合受理人员整合:由旗税务局内部调剂工作人员作为前台综合受理窗口人员。

4)业务整合:由旗税务局负责整合内部窗口业务,实现无差别受理。

6.企业开办注销综合服务区

1)服务内容:主要办理商事主体的设立、变更或终止商事主体资格等方面政务服务事项。并根据群众和企业需求提供帮办代办服务。

2)服务单位:旗市场监管局、各银行(定点)、刻章企业(定点)、旗税务局、旗社保中心、旗公积金。

3)前台综合受理人员整合:旗市场监管局内部调剂工作人员作为前台综合受理窗口人员。

4)业务整合:由旗市场监管局牵头,各服务单位配合,实现各单位事项的无差别收件受理。

7.交通运输综合服务

1)服务内容:主要受理办理涉及交通运输等方面的政务服务事项。并根据群众和企业需求提供帮办代办服务。

2)服务单位:旗交通局

3)前台综合受理人员整合:旗交通局内部调剂工作人员作为前台综合受理窗口人员。

4)业务整合:由旗交通局负责整合内部业务,实现无差别受理。

8.婚姻登记服务区  

1)服务内容:主要受理办理婚姻登记方面的政务服务事项。

2)服务单位:旗民政局。

3)前台综合受理人员整合:旗民政局内部调剂工作人员作为前台综合受理窗口人员。

4)业务整合:由旗民政局负责整合内部业务,实现无差别受理。

9.社会事务综合服务区

1)服务内容:主要受理办理旗卫健委、旗城管局、旗应急管理局、旗民政局、旗文旅体局、旗林草局、旗水利局、旗气象局、旗民委、旗金投局、旗教育局、旗新闻出版广电局、消防大队、旗档案馆、旗财政局、旗残联、旗统计局、旗烟草局18个部门的政务服务事项和旗民政局除婚姻登记外的其他事项。

2)服务单位:旗卫健委、旗城管局、旗应急管理局、旗民政局、旗文旅体局、旗林草局、旗水利局、旗气象局、旗民委、旗金投局、旗教育局、旗新闻出版广电局、消防大队、旗档案馆、旗财政局、旗残联、旗统计局、旗烟草局

3)前台综合受理人员整合:旗政务中心购买服务第三方公司12名工作人员作为前台综合受理窗口人员。 

4)业务整合:由旗政务中心牵头,各服务单位配合,实现各单位事项的无差别受理。

10.便民服务区

1)服务内容:主要受理办理水电暖费缴纳和报装、邮政寄递、保险、公交卡和广电网络、移动、电信、联通费用缴纳和建设工程报建等便民服务事项。并根据群众和企业需求提供帮办代办服务。

2)服务单位:旗供电局、旗邮政局、旗公交公司、广电网络公司、移动公司、电信公司、联通公司。

3)前台综合受理人员整合:整合各服务单位人员作为前台综合受理窗口人员。

4)业务整合:由旗政务中心牵头,各服务单位配合,实现各单位事项的收件受理。

旗政务服务中心各功能分区安排和人员整合由旗政务中心根据实际运行情况进行动态调整。

各专业分厅:

11.公安事务综合服务区(旗政务服务中心公安分厅)

1)服务内容:主要受理办理户籍、交警、出入境、治安等相关政务服务事项,并根据群众和企业需求提供帮办代办服务。

2)服务单位:旗公安局

3)前台综合受理人员整合:由旗公安局内部调剂工作人员作为前台综合受理窗口人员。

4)业务整合:由旗公安局负责整合内部窗口业务,实现无差别受理。

12.公积金管理综合服务区(旗政务服务中心公积金分厅)

1)服务内容:主要受理办理公积金管理方面的政务服务事项。

2)服务单位:旗公积金管理部。

3)前台综合受理人员整合:内部调剂旗公积金管理部工作人员作为前台综合受理窗口。

4)业务整合:由公积金管理部负责整合内部业务,实现无差别受理。

13.司法事务综合服务区(旗政务服务中心司法分厅)

1)服务内容:主要受理公证、法律援助、司法调解等相关政务服务事项,并根据群众和企业需求提供帮办代办服务。

2)服务单位:旗司法局

3)前台综合受理人员整合:由旗司法局内部调剂工作人员作为前台综合受理窗口人员。

4)业务整合:由旗司法局负责整合内部窗口业务,实现无差别受理。

14.农牧业综合服务区(旗政务服务中心农牧业分厅)

1)服务内容:主要受理农机、农牧业等相关政务服务事项,并根据群众和企业需求提供帮办代办服务。

2)服务单位:旗农牧业局

3)前台综合受理人员整合:由旗农牧业局内部调剂工作人员作为前台综合受理窗口人员。

4)业务整合:由旗农牧业局负责整合内部窗口业务,实现无差别受理。

15.退役军人事务综合服务区(旗政务服务中心退役军人事务分厅)

1)服务内容:主要受理退役军人等相关政务服务事项,并根据群众和企业需求提供帮办代办服务。

2)服务单位:旗退役军人事务局

3)前台综合受理人员整合:由旗退役军人事务局内部调剂工作人员作为前台综合受理窗口人员。

4)业务整合:由旗退役军人事务局负责整合内部窗口业务,实现无差别受理。

和美分厅:

参照旗政务服务中心大厅进行功能区设置,由和美园区办负责整合内部窗口业务,实现无差别受理。

(二)梳理纳入“一窗受理”事项。各进驻政务大厅部门梳理发布进驻“综合窗口”所涉及的政务服务事项目录清单,签订授权委托书(详见附件),授予前台综合受理人员收件受理和颁证等权力。纳入“一窗”事项根据实际情况进行动态调整。(牵头单位:旗政务服务中心;责任单位:各进驻政务大厅部门。完成时限:2021年11月底)

(三)制定审批事项受理标准。编制《喀喇沁旗第一批“一窗受理”事项受理材料标准化手册(常办事项)》,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项,明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名、签章等,并提供规范表格、填写说明和示范文本,作为“综合受理”窗口受理审核申报材料的依据(牵头单位:旗政务服务中心;责任单位:各进驻政务大厅部门。完成时限:2021年11月底前)

(四)建立“前台后室”服务模式。按照收件(受理)、按责转办、限时办结服务体系,形成对外统一的“无差别全科受(办)理”运行服务模式,实行综合受理、部门联动、集成服务,实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一科负责、一口发证(照)”。建立工作协调和协同机制,以“受办分离”形式实现“一窗受理、集成服务”:即“综合受理窗口”工作人员负责事项的受理审核、按责分办、统一出件等工作,接受部门业务指导、监督和考核;部门后台审批服务人员做到收件交接、流转跟进、审批办理、资料归档等流程规范,为“综合受理窗口”工作人员提供实时咨询和互动办理。(牵头单位:旗政务服务中心;责任单位:各进驻政务大厅部门。完成时限:2021年11月底)

(五)完善网络配套和相关措施

1.合理运用网络业务平台。摸清各部门业务系统应用情况,无自建业务系统和自建业务系统数据已打通的业务依托内蒙古政务服务网综合受理平台办理业务;有自建业务系统且数据未打通的业务采取账号授权的方式实现“一窗受理”。(牵头单位:旗政务服务中心;责任单位:各进驻政务大厅部门。完成时限:2021年11月底)

2.组建一支专岗队伍。通过划转各部门临聘岗位人员、服务外包等方式,组建跨部门“综合受理”专岗人员队伍。划转各部门临聘岗位人员,工资待遇仍由各部门承担,工作安排、考核管理、人员去留由旗政务中心决定。旗政务中心要监督管理第三方服务公司完善政务服务知识体系,开展集中教育、轮岗培训、专题培训和知识竞赛等,提升窗口工作人员素养。临聘岗位人员确不胜任工作(由旗政务中心认定)或辞职的,原聘任单位应于20个工作日内重新聘请等额工作人员派驻旗政务大厅顶替,新聘人员未到岗前原工作人员不得离岗。旗政务中心要制定人员绩效管理办法,建立绩效考核机制,除第三方服务公司聘用人员外,跨部门“综合受理”专岗人员每人每月安排500元作为绩效考核奖励基金(纳入旗政务中心业务经费预算支付),按实绩差额发放,充分调动一线窗口工作人员的积极性、主动性和创造性,稳定队伍。(牵头单位:旗政务服务中心;责任单位:旗财政局、各进驻政务大厅部门。完成时限:2021年12月底)

四、工作要求

(一)加强组织领导。推行“一窗”改革是推进“放管服”改革的重要手段,是提升我旗政务服务水平,优化营商环境的有效措施。各有关部门主要负责人要切实担负起第一责任人责任,明确分管领导、责任股室和具体责任人,全力支持“一窗”改革,确保各项工作任务落到实处。

(二)加强协调配合。“一窗”改革工作涉及面广,各有关部门要加强协调配合,全力推进。旗政务服务局负责“一窗”改革工作总协调,负责组建综合受理窗口工作队伍,组织开展业务培训和考核管理工作;有关部门负责本部门审批事项的梳理、优化简化审批流程,逐项编制审批事项清单和材料样本、示范文本以及颗粒化办事指南。各有关部门要严格进驻大厅人员标准,授权首席代表进驻大厅开展服务事项审批,授权综合窗口人员开展接件和出证业务,要对综合受理窗口人员进行审批服务事项受理办理培训,确保各项工作有力、有序、有效推进。

(三)加强追责问责。严格按照此方案的权责划分开展追责问责,对推诿扯皮、不作为、慢作为,影响“一窗”改革整体进程的单位和责任人,将启动问责机制进行问责。

 

附件:1.喀喇沁旗政务大厅“一窗式”改革授权委托书

2.“一窗”改革划转人员信息表    

附件1:

 

XXXX局关于进驻喀喇沁旗政务服务中心事项授权委托书

 

旗政务服务局:

为切实简化事项办理流程,提高服务质量和效率,推动“一窗式”综合受理改革,现对旗政务服务中心(简称中心)综合受理窗口授权如下:

一、授予政务服务中心综合受理窗口对我部门政务服务事项的收件受理及出件颁证权力。

此授权书一经授出,在政府和上级有关部门不要求作出调整时,本单位承诺不做任何修改。

三、授权委托书自签发之日起生效,一式三份,授权部门、综合受理窗口、政务服务中心各存一份。

 

 

 

授权单位(章)                      政务服务中心(章)

法人代表(签字)                    法人代表(签字)