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旗政府文件

喀喇沁旗人民政府关于印发《喀喇沁旗能耗双控应急预案》的通知
作者:    发布时间:2021-04-19 14:34    

  

喀政字〔202156

 

 

旗直有关单位、旗供电公司:

经旗人民政府研究同意,现将《喀喇沁旗能耗双控应急预案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

2021年3月24日


 

喀喇沁旗能耗双控应急预案

 

为积极应对全旗能耗双控形势,不断完善能耗双控应急响应体系,落实能耗双控主体责任,确保完成全旗年度、季度能耗双控目标任务,依据《中华人民共和国节约能源法》《内蒙古自治区发展和改革委员会关于下达各盟旗2021年能耗总量和强度双控目标的通知》《内蒙古自治区能耗双控应急预案(2021年版)》及《赤峰旗发改委关于下达各旗县2021年年能耗总量和强度双控目标的通知》等法律法规和文件要求,制定本预案。

一、应急处置适用范围、预案体系及工作原则

(一)适用范围

本预案适用于全旗能耗双控年度目标完成情况应急工作,因不可抗力造成影响完成双控目标任务的,不纳入本预案范畴。

(二)预案体系

喀喇沁旗能耗双控应急预案是全旗突发事件应急预案体系的组成部分。根据喀喇沁旗能耗双控应急预案,旗直相关单位配套制定专项实施方案,各企业制定一厂(企)一策应急节能方案。

(三)工作原则

坚持协调稳定原则。坚持经济发展和节能降耗相协调,在制定节能降耗应急处置措施和实施过程中,要结合区域、行业、企业实际,分类处置,突出重点,统筹兼顾,努力降低节能降耗应急处置工作所波及的影响范围和程度。既要实现节能降耗目标,同时也要充分考虑经济、社会情况,确保和谐稳定。

坚持依法办事原则。在制定节能降耗应急处置措施和实施过程中,严格按照法律程序和规定办事,同时讲究应急处置效率。

二、应急组织管理

(一)组织机构与职责

设立喀喇沁旗能耗双控应急指挥部(以下简称应急指挥部),统一领导、指挥全旗能耗双控应急工作。应急指挥部办公室设在旗发改委。总指挥由旗政府旗长担任,副总指挥由旗政府各位副旗长和经济开发区管委会主任担任办公室主任由旗发展改革委主任担任,办公室副主任由旗政府办公室副主任、旗工科局局长担任。组织机构、指挥部成员单位职责清单附后。

各乡镇人民政府负责本行政区域内的能耗双控应急工作,明确相应组织指挥机构和成员单位职责。各有关部门按照责任分工,密切配合,共同做好能耗双控应急响应工作。

三、监测与预警

(一)监测

定期进行调度监测。旗能耗双控应急指挥部办公室组织旗统计局、工科局、供电公司,按月、按季对全旗规模以上工业能耗、全社会用电量、能源消费总量、单位GDP能耗情况进行调度监测,为预警、响应提供决策依据。

实施会商研判机制。旗能耗双控应急指挥部办公室组织旗统计局、工科局、供电公司,根据能耗运行调度监测情况,对季度能耗双控预警形势进行联合会商研判,必要时组织重点用能单位和部分行业专家集体会商。及时向指挥部提出预警发布、调整、解除建议。当预测可能出现黄色或红色预警时,按预警上限提出预警级别建议。

(二)预警

1. 预警等级

全旗能耗双控预警,以年度能耗双控目标为基准,以市里下达的2021年能耗双控目标为基准,根据月度规模以上工业能耗和全社会用电量情况作为各级别预警启动的基本条件。

全旗统一能耗双控预警分级,由低级到高级分别为黄色(II级)和红色(I级)预警,分级标准为:

黄色预警:

120213—12月,月度规模以上工业能耗增量(等价值)超出年度能耗增量控制目标的1/12,或规模以上工业能耗(等价值)拉动全社会能耗增长超过年度能耗总量增速控制目标时,由旗工科局牵头监测,并于下一个月5日至7日期间提出。

2)月度单位工业增加值能耗(等价值)降幅不足以支撑单位GDP能耗下降目标时,由旗工科局牵头监测,并于下一个月5日至7日期间提出。

4)本季度内预计有新投产高耗能项目纳入统计,将对本地区季度能耗双控形势产生较大影响时,由旗工科局牵头,旗统计配合,于本季度后第一个月5日至7日期间报统计局进行能耗双控指标测算提出。

红色预警:

12021312月,月度规模以上工业能耗增量(等价值)超出年度能耗增量控制目标的1/6,或规模以上工业能耗(等价值)拉动能耗总量增长超过年度增速控制目标2倍时,由旗工科局牵头监测,并于下一个月5日至7日期间提出。

2)月度单位工业增加值能耗(等价值)不降反升时,由旗工部门牵头监测,并于下一个月5日至7日期间提出。

3)本季度内预计有新投产高耗能项目纳入统计,将对本地区季度能耗双控形势产生重大影响时,由旗工部门牵头,旗统计配合,于本季度后第一个月57日期间报统计局进行能耗双控指标测算提出。

2. 预警发布

当预测未来能耗双控目标可能达到预警条件时,旗指挥部应及时发布预警信息。当监测到全旗或旗县旗区达到黄色或红色预警级别,且预测下一个月不会有明显改善时,应根据实际情况,启动相应级别的预警。

3. 预警级别调整与解除

当能耗双控目标达到相应级别预警启动标准以下,且预测下一个月或季度可改善时,可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。当监测到月度或季度仍然处于黄色或红色预警级别,且预测未来一个月或下一季度不会有明显改善,可能触发更高级别预警条件时,应当根据实际情况尽早采取预警升级措施。

预警调整、解除的主体及程序与预警发布相同。

4. 预警审批

当预测或监测即将或已经达到旗级预警启动条件时,旗发展改革委、统计局、工科局、供电公司立即向应急指挥部办公室报告会商结果和预警建议,由应急指挥部办公室按程序向旗应急指挥部报批预警信息。

旗级黄色预警,由旗级能耗双控应急指挥部副总指挥签发审批;旗级红色预警,由旗级能耗双控应急指挥部总指挥(或授权副总指挥)签发审批;发布旗级预警解除信息,由应急指挥部办公室主任审批。

四、应急响应

(一)应急响应分级

当发布黄色预警时,启动级应急响应。

当发布红色预警时,启动级应急响应。

(二)应急响应启动

发布旗县级预警时,按照预警级别启动相应级别应急响应。

(三)应急响应措施

1. 总体要求

1)按属地管理原则组织建立能耗双控应急预案,将所有重点高耗能用能企业纳入应急节能项目清单。各地应根据实际情况,定期开展清单修订工作。明确预案管理实施流程,落实责任主体和部门分工,确保预案可操作,企业节能措施具体可行,做到 “一厂(企)一策

2)旗工科局指导纳入能耗双控应急节能清单的企业制定一厂(企)一策操作方案,应包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要耗能环节及能耗情况,并载明不同级别预警下的应急节能措施,明确具体停(限)产的生产线、工艺环节和各类节能措施的关键性指标(如煤炭用量、天然气用量、用电量等),细化具体节能工序责任人及联系方式等,做到可操作、可监测、可核查

3)保证城乡居民生活用能以及党政军警机关、医院、学校等重点单位和交通枢纽、军用设施、农业生产、金融等重要领域的合理用能。应当根据实际情况,科学制定应急节能措施,对涉及居民供暖等民生保障类企业,根据供暖面积、区域居民供暖达标要求等参数,核定最大允许生产负荷,实施以量定产以热定产,科学制定节能措施。

4)在应急响应期间,能耗总量增长和单位GDP强度控制应分别达到年度能耗双控下降目标。

2. 级响应措施

旗政府应当立即组织相关部门、企业落实应急响应,采取相应级别的响应措施。包括但不限于以下措施:

1)按照能耗双控应急节能清单,对化工、有色、电力、建材等高耗能行业限制类、淘汰类产能采取有序用能、降低生产负荷、错峰生产、提前检修、加强节能管理等措施,减少能源消耗量。

2)对未经节能评估审查的固定资产投资项目,或者节能评估审查未经验收以及验收不合格的企业采取责令停止建设或停止生产、使用等措施。

3)对耗能高、附加值低、税收少、社会效益低的企业采取停产、限产措施。

4)对新投产高耗能项目采取限产措施。

5)工局按照职能分工,负责督导企业落实一厂(企)一策应急节能要求,严格落实各项节能措施,并增加对重点用能企业的执法检查频次。

3. 级响应措施

在执行级应急响应措施的基础上,增加以下措施:

1)按照能耗双控应急节能清单,对化工、有色、电力、建材等高耗能行业及数据中心等采取停产、限产等措施。

2)对拟投产高耗能项目延缓投产。

3)旗城管局控制大型娱乐场所、商场、宾馆饭店等户外广告照明用电。

旗节能监察中心加强对工业企业能耗监管。旗工科局对预警企业落实应急响应措施情况进行督导。

(四)应急联动

1. 旗级预警级响应

旗发展改革委、工科局、住建局、交通运输局、机关事务管理局、教育局等负有节能监管或督导职责的单位,按照职责分工,启动部门专项实施方案,协同落实节能措施。工统计等部门应同时加强分析、研判、评估,每月向旗应急指挥部办公室报告有关情况。

2. 旗级预警级响应

在旗级预警级响应的基础上,旗应急指挥部办公室派出综合督查组,督查各部门和企业落实应急响应措施情况和各工作开展情况。

(五)应急响应终止

预警解除后,应急响应自动终止。

应急响应终止5个工作日内,旗责任单位将应急响应评估报告报送旗应急指挥部办公室。评估报告应包括应急响应等级、节能措施、存在问题、实施效果等,并针对突出问题,提出改进措施等。

五、保障措施

(一)加强组织领导。旗能耗双控领导小组办公室定期向旗政府汇报全旗预警调控情况,并向有关部门进行通报。各责任单位和企业要进一步落实节能第一责任人制度,加强对节能预警调控工作的组织领导,保证调控方案顺利实施和应急响应指令落实到位,确保全面完成2021年节能目标任务。

(二)强化监督检查。各责任单位要加强监督检查,确保调控措施落实到位。要加强调度分析,及时了解实施预警调控地区和企业的电力负荷、能耗变化情况,评估预警调控效果。

(三)做好工作经费、工作能力及安全稳定保障

旗政府应为能耗双控目标任务监测、预警、监督检查和应急演练等各项工作提供资金保障。

各地应加强能耗双控预警能力建设,充实节能工作人员力量,加强重点区域、重点行业、重点企业节能诊断,启动能耗双控预警后,工科局、应急管理局要及时通知负有安全生产监督管理职责的有关部门。生产经营单位依法停(限)产期间,旗级负有安全生产监督管理职责的有关部门和行业主管部门要加强沟通协调,依法确定停(限)产企业安全风险等级,对风险较大的企业,要指导旗县级负有安全生产监督管理职责的有关部门派专家及有关人员到场,全面排查隐患,确保生产经营单位停(限)期间安全稳定,避免发生安全事故。

(四)做好预案管理

旗直相关部门应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及节能法律法规的宣传,及时、准确发布能耗双控有关信息,正确引导舆论。

旗直相关部门应建立健全能耗双控应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,确保培训规范有序进行。

六、责任追究

加强对旗应急指挥部成员单位履职情况的监督,对应对能耗双控工作不利的,依纪依法严肃追责。

七、附则

本预案自发布之日起实施,由旗能耗双控应急指挥部负责解释。

 

附件:1. 旗能耗双控应急指挥部组成人员

         2. 应急响应职责清单

 

附件1:

     旗能耗双控应急指挥部组成人员


      挥: 张国华     旗委副书记、旗政府旗长

常务副总指挥:张文泽   旗委常委 旗政府常务副旗长

    挥: 马晓军   旗政府副旗长   

        旗政府副旗长

马永刚    旗政府副旗长

谢云松    旗政府副旗长、公安局长

韩伟才    喀喇沁经济开发区管理委员会主任

办公室主任:李广军      旗发展和改革委员会主任

办公室副主任:闫光星       旗政府办公室副主任

刘峰华      旗工科局局长

         员:比其格图  旗农牧局局长

张淑华      旗委宣传部副部长

荣喜峰     旗财政局局长

邹吉成       旗住房和城乡建设局局长

商喜伟      旗交通运输局局长

田久军     旗教育局局长

刘来力     旗文旅体局局长

娄立波     统计局局长  

       旗应急管理局局长

谢志强     旗城市管理综合执法局局长

张晓勇      旗直属机关事务保障中心主任 

王志强     旗供电公司经理

王志新       旗发展改革委副主任

高岩伟      旗工科局副局长

贾煜新      旗统计局局长

指挥部办公室设在旗发改委,负责日常协调沟通等工作,办公室主任由李广军同志担任。

指挥部组成人员因工作职务变动,不再担任成员的,由继任者接替,不再另行发文。


附件2:

应急响应职责清单

序号

责任主体

 

1

应急指挥部

1.负责统一领导、指挥全旗能耗双控应急处置工作,协调解决能耗双控应急重大问题

2.负责旗级预警信息审批、发布。

2

应急指挥部办公室

1.负责贯彻落实旗应急指挥部的指令和部署,督导各成员单位落实能耗双控应急职责,督促落实应急节能措施;

2.负责组织各成员单位开展能耗双控目标任务完成情况研判、会商,提出预警建议;

3.负责组织协调部门能耗双控应急联动工作;

4.负责开展能耗双控应急响应督导检查;

5.负责级预警解除信息审批、发布;

6.承担应急指挥部交办的其他工作。

3

旗发展改革委

1.编制本部门应急响应专项实施方案;

2.负责暂停新建高耗能项目节能审查;

3.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

4.负责监测每月计划投产重点耗能能源项目情况、能源高耗能单位产品能耗情况,并结合统计部门提供的监测数据,于3个工作日内提出行业领域预警响应的意见和建议。

5.负责能耗双控预警期间电力调度,清洁能源保供工作。

4

旗统计局

 

1.编制本部门应急响应专项实施方案;

2.负责于每月15日前,提供上个月度全旗规模以上工业能耗、规模以上工业增加值、单位工业增加值能耗、高耗能产品产量,以及重点影响企业名单;于每月1日前,提供本月申请纳入统计企业名单;于每季度后1个月内,提供上个季度全旗能源消费总量、单位GDP能耗、GDP等。根据统计数据、资料,逐月逐季提出预警的意见和建议;

3.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

5

旗工科局

1.编制本部门应急响应专项实施方案;

2.负责监测每月计划投产重点耗能工业项目情况、工业高耗能行业单位产品能耗情况,并结合统计提供的监测数据,于3个工作日内提出行业领域预警响应的意见和建议;

3.负责工业电力需求侧管理,加强对各工业和商贸企业用电的指导,提高电能管理水平;

4.负责指导全旗开展重点企业停产、限产、错峰生产工作;

5.负责加强工业节能监察;

6.负责暂停新建高耗能项目节能审查;

7.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

6

旗交通局

1.编制本部门应急响应专项实施方案;

2.负责交通领域应急节能工作;

3.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

7

旗住建局

1.编制本部门应急响应专项实施方案;

2.负责指导建筑领域城镇集中供热等应急节能工作;

3.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

8

旗城市管理综合执法局

1.编制本部门应急响应专项实施方案;

2.负责指导城镇户外广告、景观照明等应急节能工作;

3.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

9

旗机关事务管理局

1.编制本部门应急响应专项实施方案;

2.牵头负责公共机构应急节能工作;

3.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

10

旗委宣传部

1.负责组织全旗能耗双控应急的宣传报道工作;

2.会同旗网信办协调做好能耗双控应急期间舆情管理;

3.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

11

旗应急管理局

1.负责指导所监管行业(领域)重点企业临时停(限)产时的安全生产工作;

2.配合做好能耗双控应急演练、应急保障和救援等工作;

3.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

12

旗教育局

1.做好教育系统应急节能工作;

2.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

13

旗财政局

1.负责为开展能耗双控应急工作提供经费保障;

2.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

14

旗农牧局

1.编制本部门应急响应专项实施方案;

2.负责指导全旗农牧业企业应急节能工作;

3.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

14

供电公司

1.负责落实自治区电价政策;

2.负责于每月10日提供本月申请新增用电负荷企业名单;

3.配合行业主管部门实施有序用能等预警响应措施

4.完成应急指挥部办公室交办的其他事项。