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旗政府文件

喀喇沁旗人民政府关于印发《喀喇沁旗人民政府工作规则》的通知
作者:    发布时间:2019-10-08    

 

喀喇沁旗人民政府关于印发《喀喇沁旗人民政府工作规则》的通知

 

 

喀政发〔2019〕82号

 

 

各乡镇人民政府、街道管理办公室,旗直各部门:

喀喇沁旗人民政府工作规则》已经旗政府2019年第8次常务会议审议通过,现予印发,请遵照执行

 

                                   

2019年9月25日


喀喇沁旗人民政府工作规则

 

第一章     

一、喀喇沁旗第十七届人民代表大会第一次会议产生了新一届喀喇沁旗人民政府。根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》《内蒙古自治区人民政府工作规则》和《赤峰市人民政府工作规则》,结合工作实际,制定本规则。

二、旗政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,着力建设人民满意的法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府和和服务型政府。

三、旗政府及其组成人员要自觉提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立四个意识,坚定四个自信,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到思想上高度认同,政治上坚决维护,组织上自觉服从,行动上紧紧跟随。

四、旗政府要自觉接受和维护旗委的全面领导,对旗委决策部署,要坚定不移抓学习、抓贯彻、抓执行、抓落实。旗政府重要事项及时向旗委请示报告。

五、旗政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

 

第二章  组成人员职责

六、旗政府由下列人员组成:旗长、副旗长、旗人大常委会任命的旗政府各工作部门负责同志。

七、旗政府实行旗长负责制。旗长领导旗政府工作。副旗长协助旗长工作。旗长外出期间受旗长委托,由常务副旗长主持旗政府工作。

八、旗长召集和主持旗政府全体会议、旗政府常务会议、旗长办公会议。旗政府工作中的重大事项,必须经旗政府全体会议或旗政府常务会议讨论决定。

九、负责常务工作的副旗长在旗长领导下负责处理旗政府日常工作和旗长交办的工作。

十、副旗长按分工负责处理分管工作;受旗长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表旗政府进行外事活动。对于重要情况和重大事件要及时向旗长报告。

十一、旗政府办公室主任在旗长的领导下参与旗政府工作的管理协调,协助常务副旗长处理旗政府日常工作。

十二、旗政府各部门实行行政首长负责制,对本部门行政工作负总责。各部门应当依据法律、法规、法定职责和旗政府的决定开展工作。各部门决定工作中的重要事项,应事先请示分管副旗长,并定期向分管副旗长报告工作,重大事项向旗长报告。

旗政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协同配合,确保政令畅通。旗审计局在旗长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

 

第三章  全面正确履行政府职能

十三、旗政府要深入践行新发展理念,落实高质量发展要求,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义,推进治理体系和治理能力现代化。

十四、坚持把发展作为第一要务。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,认真落实国家宏观调控政策,结合喀喇沁实际,加强经济发展趋势研判,科学确定经济发展计划目标,加强预期引导;加快建设现代化产业体系,推进新旧动能转换,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快培育新产业、新动能、新增长极,促进全旗经济高质量发展。

十五、依法严格市场监管。推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

十六、加强和创新社会治理。健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理体制机制,实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动,防范化解重大风险,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。

十七、提高保障和改善民生水平。更加注重公共服务、民生改善,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化,不断增强人民群众获得感。

十八、大力推进生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念,实行最严格的生态环境保护制度,强化大气、水、土壤等环境污染防治,加大环境监管执法力度,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战;加强生态环境建设,推进生态治理和修复,推广清洁能源生产和使用,大力发展循环经济,推动形成绿色发展方式和生活方式,持续改善环境质量。

十九、加快推进政府职能转变。持续深化放管服改革,深入推进互联网+政务服务优化办事流程,创新服务方式,提高行政效率,实现简政放权减事项、减环节、减时限、事中事后监管全覆盖、全归集、全管控、政务服务一网通、一门进、一次办便利企业和群众办事。

 

第四章  坚持依法行政

二十、旗政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

二十一、旗政府根据经济社会发展需要,适时制定、修改或废止有关规范性文件,并报市政府和旗人大常委会备案。

二十二、旗政府及各部门要坚持科学民主制定规范性文件,准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。旗政府规范性文件实施后要进行事后评估,发现问题,及时完善。

二十三、旗政府及各部门制定规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和上位规范性文件规定,严格遵守法定权限和程序。

以旗政府名义制发的规范性文件,由承担政府法制工作的部门机构审查或组织起草。各部门制定的规范性文件,必须征求相关部门意见;涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由旗政府制定规范性文件或发布决定,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项,应当事先请示旗政府;部门联合制定的规范性文件,发布前须经旗政府批准。

严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

部门规范性文件应当依法及时报旗政府备案,由承担政府法制工作的机构定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、法规、规章或者规定不适当的规范性文件,由旗政府予以改变、撤销或依法责令制定机关纠正。

二十四、旗政府各部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

 

第五章  实行科学民主决策

二十五、旗政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十六、国民经济和社会发展计划及财政预算,重大规划,经济运行调节和改革开放的重大政策措施,社会管理重要事务,提请旗人大常委会审议的重要工作报告和旗政府规范性文件等,由旗政府全体会议或常务会议讨论和决定。

二十七、旗政府各部门提请旗政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应充分协商;涉及乡镇(街道)的,应事先征求意见;涉及市场主体经济活动的,应当进行公平竞争审查;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要事先进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。旗政府办公室要加强审核把关。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十八、旗政府在做出重大决策前,根据需要通过多种方式,听取人大代表、政协委员、社会团体、专家学者等方面的意见和建议,发挥政府法律顾问的作用。

二十九、旗政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

三十、旗政府各部门必须坚决贯彻落实旗人民政府的决定,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强协同攻坚,及时推进并反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。旗政府办公室要加强督促检查,推动旗政府重大决策部署和旗政府领导同志批示要求贯彻落实。

三十一、旗政府各部门要建立健全信息报送和反馈机制,充分发挥信息主渠道作用,及时反馈旗政府重大决策及各部门重要事项的执行情况。

 

第六章  推进政务公开

三十二、旗政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开。

三十三、旗政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、旗政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

三十四、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规和旗政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

三十五、旗政府及各部门要按照谁起草、谁解读、谁负责原则,加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

 

第七章 健全监督制度

三十六、旗政府要自觉接受旗人大及其常委会的监督认真负责地报告工作,接受询问和质询依法备案政府规范性文件;自觉接受旗政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

旗政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

三十七、旗政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。旗政府及各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向旗政府报告。

三十八、旗政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议规范化建设,依法受理和办理行政复议案件,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议;加强对仲裁工作的监督指导。

三十九、旗政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,对社会公众和新闻舆论反映的问题,要认真调查核实情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

四十、旗政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,落实信访工作领导责任制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;旗政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信、定期接待群众来访、处理包案信访问题,协调处理疑难复杂信访问题。

四十一、旗政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

 

第八章  会议制度

四十二、旗政府实行全体会议、常务会议、旗长办公会议和专题会议制度。

四十三、旗政府全体会议由旗长、副旗长、旗长助理、旗政府工作部门主任、局长组成,由旗长召集和主持。旗政府全体会议的主要任务是:

(一)传达贯彻上级党委、政府和旗委的重要指示、决定、会议精神;

(二)讨论决定旗政府工作中的重大事项;

(三)安排部署旗政府的重要工作;

(四)讨论其他需要旗政府全体会议讨论的事项。

旗政府全体会议一般每年召开1-2次。根据需要可安排有关乡镇(街道)、旗有关部门、单位主要负责人列席会议。

四十四、旗政府常务会议由旗长、副旗长、旗长助理组成,由旗长或旗长委托常务副旗长召集和主持。旗政府办公室、发改委、工科局、司法局、财政局、人社局、审计局统计局等单位主要负责人列席会议。旗政府常务会议的主要任务是:

(一)研究审议全旗国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、旗级财政预算;

(二)讨论提请旗人民代表大会审议的政府工作报告、提请旗人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案,审议旗人民政府公布的政府规章草案;

(三)研究提交旗人民政府全体会议讨论的事项;

(四)研究决定旗人民政府日常工作中涉及全局工作以及需要统筹安排的重要事项;

(五)讨论决定旗政府工作中涉及重大公共利益、人民群众切身利益等重要事项;

(六)通报、讨论或审议其他重要事项。

旗政府常务会议每月根据需要召开,可安排有关乡镇(街道)、旗有关部门、单位主要负责人列席会议,可邀请旗人大、旗政协、旗人武部等单位领导列席会议。

四十五、旗长办公会议由旗长召集和主持,有关副旗长、旗长助理出席。旗长办公会议的主要任务是:

(一)通报交流重要工作情况,研究安排阶段性重点工作任务及推进措施;

(二)研究处理需提交旗政府常务会议解决的重要问题;

(三)研究旗政府日常工作中的其他重要事项。

旗长办公会议可随时召开,根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。

四十六、旗政府专题会议由旗长、副旗长按照工作分工召集和主持,研究、协调和处理旗政府工作中的专门问题。旗政府办公室主任、副主任受旗长、副旗长委托,可召集有关部门、单位召开会议,就工作中的有关事项进行协调。

旗政府专题会议根据工作需要不定期召开,可安排有关部门、单位负责人参加。

四十七、提请旗政府全体会议研究讨论的议题,由旗人民政府常务会议或旗长确定。提请旗人民政府常务会议研究讨论的议题,由分管副旗长、办公室主任协调审核后报旗长确定。申请列入旗政府常务会议研究讨论的议题,必须事先充分酝酿,加强协商,基本达成一致意见或有可供选择的方案。旗长办公会议研究讨论的议题,由旗长确定。旗政府专题会议研究讨论的议题,由旗长或副旗长确定。

四十八、旗政府领导同志因故不能出席旗政府全体会议、常务会议、旗长办公会议的,需向旗长请假。乡镇(街道)、部门和单位主要负责人出席或列席旗政府全体会议、常务会议,一般不得请假,确需请假的首先报请旗政府办公室主任批准,然后向旗政府办公室书面请假,旗政府办公室主任负责向旗长报告。乡镇(街道)、部门和单位负责人不能参加旗长办公会议的,需向旗长请假。乡镇(街道)、部门和单位负责人不能参加旗政府专题会议的,应向主持会议的领导同志请假。

四十九、旗政府全体会议、常务会议、旗长办公会议和专题会议,会议纪要由旗政府办公室主任和相关副旗长审签后,报旗长审定签发。

五十、旗政府各类会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。新闻稿须经旗人民政府办公室相关副主任、主任或旗政府分管领导审核,特别重要的报请旗长或常务副旗长审定。

五十一、旗政府及各部门召开的工作会议,要减少数量、控制规模、严格审批,提倡少开会,开短会。应由部门召开的全旗性专业会议,不以旗政府的名义召开,不邀请旗政府领导和各乡镇(街道)负责人出席。确需邀请的,须报旗政府批准。

 

第九章  公文审批

五十二、各乡镇(街道)、各部门报送旗政府的公文,要符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。凡报送旗政府的公文,由乡镇(街道)部门主要负责同志签发,并严格按程序报送。除旗政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外,不得多头报文或直接报送旗政府领导同志个人。凡报送旗政府的公文,按照制度化、规范化和程序化办理的原则,统一由旗政府办公室值班室签收、登记,按照旗政府领导同志工作分工呈批。

五十三、各乡镇(街道)、各部门向旗政府报送的请示性公文,由旗政府办公室按规定程序统一办理。对于请示性公文,一般情况请示分管副旗长批示,重大事项直接报旗长审批;须经旗长、分管副旗长会同审批的,先由分管副旗长提出明确意见后呈旗长审批。

五十四、各乡镇(街道)、各部门代旗政府和旗政府办公室拟制的文稿或提请以旗政府和旗政府办公室名义发文的,由本部门的主要负责人审签后上报旗政府办公室核签。凡内容涉及其他部门职权范围的,主办部门应主动与有关部门协商会签,取得一致意见后方可报送文稿。

五十五、旗政府文件,属于综合性、全局性、政策性较强的文件,由分管副旗长审阅后,呈旗长签发;报市政府的请示、报告件,由分管副旗长审阅后,呈旗长签发;旗人民政府规范性文件、提交旗人大及其常务委员会审议的议案、人员任免文件,呈旗长签发;属于就某一事项作出安排和部署,或就某一请示事项作出批复,以及致函相隶属机关商洽工作、询问和答复问题、请求批准等事项的文件,由副旗长签发或会审后签发。

五十六、旗政府及各部门要进一步精简公文,提高质量。凡法律法规已作出明确规定的,一律不再制发文件;凡是现行文件仍然适用的,不再重复发文;没有实质内容的、可发可不发的文件,一律不发。严格控制以旗政府、旗政府办公室名义发文,凡是由部门发文或几个部门联合发文能够解决的,不以旗政府或旗政府办公室名义转发或印发。要加快电子网络化办公进程,提高公文处理工作效率,确保公文运转及时、准确。

 

第十章  工作纪律

五十七、旗政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

严格执行请示报告制度,应向市政府、旗委请示报告的事项,及时按程序请示报告。

五十八、旗政府组成人员必须坚决执行旗政府的决定,如有不同意见可在内部提出或向上级反映,在没有重新做出决定前,不得有任何与旗政府决定相违背的言论和行为;代表旗政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经旗政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章,事先须按程序报旗政府批准。

五十九、旗政府组成人员及各乡镇(街道)乡镇长(办公室主任)要严格执行请销假制度,离开喀喇沁旗到外地出差、学习、开会、休假或因病休养的,其中:旗长由旗政府办公室按规定报备;副旗长、旗长助理、政府办公室主任须经旗长同意,并及时向旗长报告有关情况;旗政府各部门主要负责同志须经分管副旗长同意后,报请旗长批准,并书面报备旗政府办公室;各乡镇(街道)乡镇长(办公室主任)须经旗长同意,并书面报备旗政府办公室。

六十、旗政府领导和各乡镇(街道)及各部门负责人要严格遵守重要事项报告制度,对重大突发事件、重大案件、重大事故、灾情疫情、重要舆情等,要第一时间向旗长、分管副旗长报告,并报旗政府办公室和应急管理局,同时要建立快速反应机制,做好应急处置工作。对上级部门拟在喀喇沁旗召开的重要会议、上级或外地来宾等重要接待、涉及对外交流和宣传等重要活动,要提前报送旗政府办公室,由旗政府办公室主任和旗政府办公室根据工作需要向旗长、分管副旗长报告。

六十一、旗政府各部门发布涉及政府主要工作部署、经济社会发展重要问题,与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向旗政府报告。

六十二、各部门需向旗委常委会议报告的工作或提交旗委常委会讨论的议题及旗委要求在旗委常委会议上听取的事项,须分管副旗长把关并向旗长报告。

六十三、各部门凡受旗政府委托,需向旗人大常委会议和旗政协委员会议报告或通报的工作,应及时报旗政府办公室,由旗政府办公室统筹协调安排。

六十四、旗政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家机密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密,维护国家安全、荣誉和利益。

六十五、旗政府及各部门要加强应急值守工作,严格执行值班和节假日、特殊时期领导带班制度,按规定报告突发事件信息。

 

第十一章  廉政和作风建设

六十六、旗政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神以及自治区党委、市委、旗委相关配套规定,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

六十七、旗政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

六十八、旗政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受基层的送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

六十九、旗政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

七十、旗政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

七十一、旗政府组成人员要做学习、创新、服务的表率,坚持学用结合、知行合一,全面增进专业知识、专业素养,努力提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。旗政府及各部门要建设学习型机关、创新型机关、服务型机关。

七十二、旗政府领导同志要大兴调查研究之风,带头问需于群众、问计于基层、问效于一线,注重解决实际问题,注重调研成果运用。要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。

七十三、旗政府领导同志不为部门和乡镇(街道)的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。旗政府领导同志出席会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

七十四、旗政府其他直属机构和单位适用本规则,垂直管理部门参照执行。

第十二章  附则

七十五、本规则由旗政府办公室负责解释。

七十六、本规则自印发之日起施行,《喀喇沁旗人民政府关于印发<喀喇沁旗人民政府工作规则>的通知》(喀政发〔201362号)同时废止,旗政府其他有关规定与本规则不一致的按本规则执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

喀喇沁旗人民政府办公室                 2019年9月25日印发