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市场监督

喀喇沁旗市场监督管理局法治政府建设情况报告
作者:    发布时间:2020-12-21 10:49    

喀喇沁旗市场监督管理局在旗委、政府及上级局的领导下,认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020),按照旗政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020)〉实施方案》任务分解的各项要求,依法全面履行市场监管法定职责、推行行政决策科学化、民主化、法治化、严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力,确保依法行政各项工作落到实处。现将法治政府建设工作开展情况报告如下

一、依法全面履行市场监管法定职责

(一)深化行政审批制度改革

依法实施行政许可项目,严格执行行政许可实施、期限、监督检查和责任追究等制度,优化流程,提高审批效率,顺利通过自治区标准化检查组的验收,20189月份开始,按旗营商办和旗政务局的要求,梳理填报权责事项清单、公共服务事项清单、行政事业性收费清单、行政审批中介服务清单等共8张清单,实施目录化管理,并按全市统一标准编制流程图和服务指南,在喀喇沁旗政府门户网站上公示公开。经过简化流程,压缩办事时限,全局9项行政许可和6项公共服务事项、11项其他权力事项共减少审批环节24个,减少申报材料6项,办事时限较法定时限减少121天。2019年9月,9项许可和11其他权力事项全部接入到自治区政务服务平台。

(二)大力推行权责清单制度并实行动态管理

2015年11月旗质监、食药监、工商三局合一后,我们对权力清单进行了梳理,重复的职责予以合并,因废止法律法规而失去依据的予以删除,因法律法规变更的予以更新,共删除行政权力11项,新增9项,形成全局统一的权责清单,并按要求在政府网站的公示。又按照旗编办《关于开展权责清单调整确认工作的通知》“所有权力上清单、清单以外无权力”的要求,对我局权责清单以《旗县级行政权力事项通用清单》为基础,重新进行审核、调整和确认,按标准化要求形成本局权责清单,经旗营商办审核通过。目前全局共有行政许可9项、行政确认2项、行政奖励2项、行政处罚1105项、行政强制措施41项,行政监督检查91项,其他行政权力11项。

(三)推进简政放权、放管服优化服务

加大简政放权工作力度,全面精减行政审批事项,全局除个体工商户开业、变更、注销登记外,企业登记、食品经营许可、食品生产小作坊许可等9项行政许可、2项行政确认事项、2项行政奖励事项、6项公共服务事项、11项其他权力事项全部进驻旗政府政务服务局,接入自治区政务服务统一平台。同时按要求开展中介服务清理工作。目前,我局不存在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可的情况。

(四)持续深化商事制度改革,不断优化市场准入环境

一是积极响应“最多跑一次”改革。全面梳理行政许可事项,将许可项目和备案项目要求在申请人提交材料齐全、符合法定形式的基础上,通过优化流程可以实现“最多跑一次”。目前现有8大类46项行政服务事项中的28项能实现“最多跑一次”,达到60.8%。由于食品经营许可、生产小作坊许可必须进行现场核查,计量标准器具核准和承担计量检定任务授权还需要专家评估等特殊环节,还不能实现“最多跑一次”。

二是大幅压缩登记注册办理时限。按照国务院关于企业审批时间减半的要求,取消了企业名称预先核准,实行企业名称自主申报,将注册登记由原来承诺的5个工作日至缩短2个工作日,食品经营许可、食品生产小作坊许可由原来承诺的20天缩短到5天,使企业在最短时间内获得准入资格,

三是率先推行“全程电子化”和“政银合作”登记模式。我局的和美市场监督管理所作为全市的试点,自2017年3月份开始就试行个体工商户无纸全程电子化登记工作,为有需要的个体工商户发放电子营业执照,截止到20208月份,全局共发出公司和个体工商户电子营业执照23份。为方便市场主体,今年我局探索与银行合作,在银行设立代办营业执照窗口,办理完营业执照,不出门就办完开户等事宜,极大的方便了各市场主体,到目前为止,在已有农行、工行、中国银行、农村信用社四个银行的网点能办理营业执照,共发出营业执照5张。

四是切实规范“多证合一”改革。按照上级改革部署,实施涉企证照事项的“多证合一”改革,目前已有32个部门涉企信息可整合到营业执照,申请人办理市场主体登记注册时只需填一张表格”,“一个窗口”提交“一套材料”,领取营业执照后,市场主体不再另行办理被整合备案登记事项,推进了“只进一扇门”便民举措的落实。

五是深入实施“审核合一、容缺受理”登记制度。除食品经营许可和食品生产小作坊许可外,全部许可项目推行“审核合一、一人通办”登记制度,同时在企业提交主要材料齐全,缺少次要材料的情况下,可予“容缺受理”,待企业补齐材料后,即可领取营业执照。

六是实施简易注销,通过国家企业信用信息公示系统专栏主动向社会公告信息,简化申请材料,提交承诺书,自2017年3月1日开始到目前简易注销办结完成203户,正在简易注销公告受理48户。

商事制度改革的深入推进,为经济发展注入了新活力,促进了市场主体快速增长。2015年到现在,全旗新增个体工商户、企业、农民专业合作社3284户,注册资金36.22亿元 目前全旗各类市场主体总数已达16256户。

(五)切实加强事中事后监管,努力维护竞争有序市场秩序

切实强化市场监管执法,积极维护公平有序的市场发展环境。大力推动涉企信息归集公示及协同监管和失信企业联合惩戒工作,进一步健全完善涉企信息归集工作机制和制度,同各相关部门加强协调配合,推动信息共享联合惩戒工作真正落实到位。各单位的信息采集员登记表已上报齐全,我局为政府各部门开通了《内蒙古自治区企业信用信息公示系统(喀喇沁旗)》专业专网数据接口,使各部门及时公示其行政处罚信息和行政许可信息,截止现在,共有10个部门公示行政许可、行政处罚信息3423条。今年9月份,根据旗政务服务局的要求,行政检查信息、行政强制信息、行政处罚信息、其他行政信息要全部录入到国家监管事项互联网+政务服务系统中,目前全局正在补录。

扎实推进“双随机一公开”监管和跨部门“双随机”联合抽查,稳步推行“双随机一公开”监管。建立完善了“一单两库一细则”,印发了《关于推行“双随机、一公开”监管方式改革加强事中事后监管实施方案的通知》、《“双随机、一公开”抽查实施细则(试行)》,健全规范随机抽查的程序和规定,对“双随机”抽查工作做到全程留痕。积极组织开展本系统“双随机”抽查工作。进一步健全完善“双随机一公开”(“一单两库一细则”)制度,严格审查双随机抽查到的企业,保质保量完成双随机抽查检查工作。2020年已按计划完成农资市场1批次、企业信息公示1批次、食品流通3批次、食品生产2批次的“双随机”抽查,检查市场主体368户,责令改正32户次,立案4件,全部信息各检查组已录入到协同监管平台。

在此基础上,我局通过涉企业信息归集,不断完善异常名录库和失信名录库建设。按照《企业经营异常名录管理暂行办法》、《严重违法失信企业名单管理暂行办法》,切实加强企业经营异常名录和严重违法失信名单管理,目前全旗共有21户企业、56户个体工商户被依法列入了经营异常名录、9户企业被依法列入了严重违法失信企业名单,6户企业因经营受限主动申请移出了异常名录。同时积极协调推动各部门依托协同监管平台,对被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的企业、重大税收违法企业、严重欠薪失信行为人、法院公布的失信被执行人,在银行开户和业务办理、融资贷款、土地供应、招投标、政府采购、行政许可、资质认定、授予荣誉称号等方面,依法予以限制或禁止。

(六)优化部门职能配置

喀喇沁旗市场监督管理局自201511月份由原工商局、质监局、食药局三局合一,内设30个股室、下派12个基层所。2019年8月份机构改革,《喀喇沁旗市场监督管理局机构配置、内设机构和人员编制规定》经旗编办审核后通过,各股室职能进一步优化,合并为20个,12个基层所建制不变,合并到6个所实现合署办公,执法力量得到增强,今年由各所承办的案件达到52件。

二、完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件监督管理

按照促进经济发展、转变政府职能的要求,认真做好本局的规范性文件清理工作。截止目前,我局没有制发过规范性文件。 

(二)建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制

实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。经过梳理,全局共涉及食品药品、工商质监业务方面的法律法规规章296件。

三、推行行政决策科学化、民主化、法治化

我局认真贯彻执行《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》,根据执法实际情况制定了《重大案件集体审理委员会制度》等一系列行政决策基本制度,使全局干部增强了依法决策、依法办事的自觉性,在重大事项决策之前都进行合法性审查;建立了法律顾问制度,聘请1名办案经验丰富的律师为全局法律顾问,充分发挥法制机构、法律专家在依法决策中的参谋作用。旗局党组在集体审议做出重大事项决策前都经过法制机构就是否符合法定权限、拟制过程是否符合法定程序以及决策内容是否合法等方面进行了严格审查;重大行政处罚在下达当事人前,旗局党组成员要集体研究讨论决定。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序

根据自治区食品药品监督管理局《内蒙古自治区食品药品行政处罚自由裁量适用规则》(内食药监【2017】189号)、自治区工商局《自治区工商局关于修订行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准(试行)的通知》(内工商法字〔20177 号)、内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》的通知(内政发〔201732号)、关于印发《内蒙古自治区质量技术监督行政处罚自由裁量规则的通知》(内质监政发〔201743号)、赤峰市人民政府法制办公室关于转发自治区人民政府法制办公室关于贯彻实施内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法的通知(赤政法发〔20179号)等五个文件,严格规范自由裁量行为,在适用中注重三个结合:一是行使自由裁量权与推行说理处罚文书相结合;二是行使自由裁量权与加强法制培训相结合;三是行使自由裁量权与深化法制监督相结合。全面实行案件核审、重大案件集体研究制度,做到了同等情况同等对待,有效避免了行政处罚畸轻畸重、宽严失度现象,保障了行政相对人合法权益。2015年至现在,全局办理的527件行政处罚案件中无复议和诉讼发生。

制定《喀喇沁旗市场监督管理局行政执法全过程记录制度(试行)》,推行全过程记录,为全局6个所和12股室配备40部执法记录仪、18块存储硬盘,配备执法办案用便携式电脑和打印机各10部,保障了全过程记录的实施。严格立(销)案件管理,统一执法文书,制定《行政处罚档案管理制度》、《罚没财物管理制度》,编制执法流程图并与执法人员名录、执法依据等内容一并在旗政府网站公示。严格执行重大行政处罚法制审核和重大行政处罚备案制度,全局对个体工商户(个人)罚没5000元以上,对企业罚没1万元以上的,还需要局案审会成员集体讨论审核。

(二)创新行政执法方式

制定《喀喇沁旗市场监督管理局行政执法公示制度》,全面推行执法公示制度,将执法人员、执法依据、执法流程等通过网络、图版等形式向社会公示,行政执法信息在国家监管事项互联网+政务服务网、全国市场主体公示系统(协同监管平台)和旗检察院“刑行衔接平台”公示系统等多个平台进行公示,实现行政执法信息化和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,对轻微违法行为首违不罚。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

(三)全面落实行政执法责任制

我局制定了《行政执法公示制度》、《行政执法错案追究制度》等一系列制度,全面落实行政监督、内部监督、社会监督,通过有效监督,及时纠正违法或者不当的违法行为。全面落实行政执法过错或者错案责任追究制,对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的直接责任人给予责任追究。

(四)健全行政执法人员管理制度

2016年底我局借执法证考试换证之机对行政执法人员进行一次严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试格,不得从事执法活动。今年根据旗司法局对执法人员进行清理的要求,对调出、退休、身份不符等人员执法资格进行了清理,清理退出执法资格人员29人。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)健全行政权力运行制约和监督体系

坚持用制度管权管事管人,我局组织制定了《行政处罚案件审核程序规定》、《罚没财务管理制度》、《行政处罚档案管理制度》等多项工作制度。使各项工作有据可依、有章可循。为把权力关进制度的笼子,真正做到“用制度管人、依程序办事”。

(二)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

认真答复旗人大代表的议案和旗政协委员的提案,自2015年起共答复人大代表的议案和旗政协委员的提案11件。切实履行主体责任,主要负责人张雷是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。建立了负责人依法出庭应诉制度。

(三)全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全面理清了法定职责,对涉及市场监管职责的各项法律、法规及规章进行了全面梳理,在依法界定行政职权,明确行政责任的基础上,公开权力运行流程并制作流程图。内容涉及行政许可9项、行政处罚1105项、行政强制41项、行政确认2项、行政奖励2项、行政监督检查91项、其他具体行政权力11项。

(四)完善纠错问责机制

通过开展“两学一做”党建活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,及时查找问题和不足,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题股所,一岗双责,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的直接责任人给予责任追究。

六、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强对全体工作人员的法治教育培训

旗局党组及各党支部坚持和完善党组理论学习、中心组集体学法制度、领导干部集中学法制度。着力提高领导干部的法律素养,不断加强干部教育培训。每年组织2次领导干部依法行政学习,建立领导干部法治述职制度。把法律素质和依法执政能力作为各环节干部考核提拔任用的重要内容,定期对执法人员完成年度或阶段性学法情况、法律知识考试情况和遵纪守法、依法执政、依法行政、依法办事等情况进行考核。

加强执法人员的法律法规学习培训,组织广大职工积极参加市局组织的各类业务培训,开展典型案例研讨,以案例说法等有效方式,认真学习市场监督管理法律法规的学习,2015年以来,全局职工参加各类培训达1100余人次,全局行政执法人员每年参加法律知识培训均超过40学时,通过法治实践提高了工作人员法治思维和依法行政能力

(二)强化普法宣传,增强全社会守法氛围

根据《内蒙古自治区关于实施“谁执法谁普法”责任制的方案》的有关要求,我局制定了《喀喇沁旗市场监督管理局“谁执法谁普法”实施方案》,编制了普法任务清单,明确了工作目标任务和具体措施,在抓好部门、行业内部法制宣传教育的同时,开展普法进企业、进农村(社区)、进学校活动,面向重点普法对象、面向社会宣传食品药监、工商质监所涉及所执行的法律法规,仅20201月到现在,全局有食品流通股开展普法培训6期、食品生产股开展培训3期、餐饮股开展培训5期,药品股培训1期,培训人数达3000人;开展“3.15国际消费者权益保护日”、“4.26知识产权保护日”、食品药品安全宣传周等多项宣传活动,发放宣传资料3000余份。同时我局逐步建立起行政执法人员以案释法制度,针对个案,面向监管对象进行普法宣传,让执法人员在执法普法的同时提高了自身法治素养和依法行政能力。

建设法治政府要求各政府组成部门要在法治的轨道上开展各项工作,依法行政即是法治政府的最基本要求,也是人民群众的热切期盼。今后,我局将在旗委政府和上级局的正确领导下,以党的十九大和习近平总书记系列讲话精神为指导,进一步健全和完善行政执法长效监督机制,严格落实行政执法责任制和责任追究制,进一步规范执法行为,努力实现权力和责任的统一,不断开创市场监管工作新局面

 

 

喀喇沁旗市场监督管理局

20201221