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市场监督

喀喇沁旗市场监督管理局2020年述职述法工作报告
作者:    发布时间:2020-12-21 10:32    

按照局班子分工,本人主持党组、行政全面工作,全面负责市场监管系统意识形态、党风廉政、脱贫攻坚、行政执法等工作。2020年,本人在旗委、政府的正确领导下,紧紧围绕中心工作,努力提升服务和执法水平,维护好全旗公平、稳定、有序的市场环境。

各项职能完成情况

一、守底线,提上限,市场监管工作成效显著

(一)讲政治,勇担当,积极做好旗级重大任务

情况明、动态准、行动快,做疫情防控排头兵。

局党组带领系统人员与时间赛跑,坚持全旗一盘棋原则,在除夕夜配合旗委、政府打响疫情防控第一枪,积极响应、请战,迅速行动,周密部署,严防死守市场前沿,确保防疫工作各项措施落实到位。一是加强协调管理,协调57家集贸市场暂缓营业、禁止野生动物交易、引导取消餐饮店违规集餐;二是严抓产品质量,以口罩、消毒液、酒精、抗病毒药品以及清热解毒药品为重点,严厉打击经销假冒伪劣产品行为,坚决遏制不合格产品流入市场;三是加大价格监管力度,对粮、油、蛋、蔬菜等居民生活必需品和疫情防护用品的价格进行实时监测,对网络电商平台的虚假宣传、仿冒混淆、哄抬物价、价格欺诈、不明码标价等行为加强教育引导,维护了居民生活必需品市场秩序;四是坚守市场前沿做好末端防控,组织骨干人员在大型超市、集贸市场、大型餐饮单位等人员密集区驻守,以控制人员流量、组织经营场所消杀、做好工作人员防护和加强顾客防护宣传为手段,现场监督指导各超市做好疫情防控工作;五是开展冷冻冷藏肉制品、水产品检查,以食品冷库为重点,对全旗肉品生产经营场所和冷链物流环节进行全面排查,共检测核酸食品样品13、从业人员6人、环境样品7个,未出现阳性结果;六是配合旗指挥部进行疫情防控应急演练,用以提高监管人员及从业人员防护水平,严格落实末端排查、防控措施,提升疫情应急处置的实战能力;七是畅通投诉举报渠道,加大执法办案力度,从重、从快查处违法行为,适时公布典型案例,形成执法威慑力,有效维护了市场秩序。受理投诉举报案件8起,立案处理4起,查获以日用防尘口罩冒充KN95医用防护口罩案件1起、无合格证明口罩案件1起、价格违法案件3起。

求精准,稳施策,争实效,全力推进复产复工。

复产复工期间,先后支持符合条件的企业有序复工,出台并落实以下政策大力支持无条件复工。一是落实了无后置许可个体工商户无需审批程序即可经营的政策;二是全面推广了个体工商户全程网上办理登记服务,简化登记流程,办理网上电子营业执照3;三是对证件到期的单位,允许经营者正常使用,可以在疫情结束后三个月内办理换证手续;四是依法对个体经营者豁免登记;五是加大知识产权质押融资支持力度;六是为纳入重点服务的企业提供疫情防控及计量、标准、检验检测、认证等技术指导和服务;七是指导企业移出经营异常名录严重违法失信企业名单快速修复信用严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场秩序的违法行为;九是指导复产复工市场主体提高安全意识,落实疫情防控常态化管理各项措施。

立专项,派专人,全力配合煤炭资源整治工作。

按照旗煤炭领域集中整治工作要求,成立专项工作小组,并抽调骨干派驻主体办,全面清查近20年涉煤企业、涉煤项目。采取排查、核查、专项调查相结合的方式,对2000年以来全旗所有煤矿做到一矿一档,上报资料实事求是、内容详实。完成了登记信息、变更事项登记不全、登记错误和吊销未注销问题的整改。同时,按照上级要求,对我局在职和退休的所有公职人员是否存在涉煤违规违法问题,进行逐一核查并按要求报送相关信息。

治乱象,稳秩序,走好扫黑除恶最后一公里。

紧紧围绕扫黑除恶工作重点,坚持“有黑扫黑,无黑除恶,无恶治乱”的原则,以市场乱象政治为抓手,开展了保健市场专项整治,针对老年人保健品市场专项整治活动,截至目前出动执法人员46余人次,检查了76户保健品和康复器械经营主体,检查了7家酒店、宾馆等场所,在人员密集场所悬挂条幅8条,张贴海报1500张,张贴消费警示牌76块,签订责任状76户,通过上述措施,进一步净化了保健品消费环境,促进老年人保健品市场健康发展。同时,建立打击传销联防联控长效监管机制,通过悬挂条幅、电子显示屏、发放宣传单等形式开展宣传活动。

(二)抓重点,惠民生,服务旗域经济高质量发展

“底数清、情况明”市场主体分类数据库建设工作为重点,促进服务水平整体提升。市场主体核查分类数据库建设工作自323日全面启动,我局克服人员不足、户多且分散等困难,深入到每一户,详细询问、核查、记录,稳步推进。截至目前,共核查市场整体15485户,清理僵尸户887户,累计注销1903户。核查过程使全体工作人员提升了计量、特种设备、药品药械、商标广告、不正当竞争等方面的业务素质,促进了服务水平提档升级,使市场监管系统提高了工作效率和监管效能。

以加大办案力度为重点,提升行政执法水平。一是深化放管服工作,推进“双随机、一公开”工作,制定了抽查实施细则、抽查事项清单和抽查工作计划,完善了市场主体名录库和执法检查人员名录库,并加强管理及时更新,确保监管对象全面、监管分类准确。完成双随机检查19批次,已公示368对检查中发现的问题已经依法立案二是“底数清、情况明”主体核查工作与取缔无证无照经营、食品经营提档升级工作相结合,通盘考虑,综合调度,做到了进一次门,做“全身体检”,同时为发现案源做了很好的铺垫,共查办无照经营案件42件。三是畅通投诉举报渠道与执法稽查相结合,问政于民、问计于民、问需于民,充分运用社会力量,发掘案源,严肃执法,立足民生,加强办案力度,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责为办案标准,提高办案质量、办案水平。目前,查办一般程序案件为335件,收缴罚没款131.56万元,暂无行政复议、行政诉讼案件发生。

开展行业提升行动,服务全域旅游,促进经济高质量发展。一是深化推进商事登记制度改革。切实落实容缺受理登记模式多元化登记模式,通过“全程电子化登记”网上办理企业设立登记160,开通证照委托邮寄送达业务,真正实现了窗口办理“最多跑一次”的目标,积极做好电子商务经营者登记工作,率先在全市发出了电子商务经营执照,目前已经发放了30推进企业登记注销便利化,取消了企业备案清算组的程序,改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息;不再提交《备案通知书》、报纸样张等材料,仅提交《清算报告》等必需要件;完善了企业简易注销登记制度,作为试点地区农民专业合作社也纳入了简易注销适用范围;将通过报纸公告的程序调整为允许企业通过国家企业信用信息公示系统免费公告,公告时间由45天压缩至20天。目前我旗有各类市场主体 18473户,1-10月市场主体新增2067户,同比增长0.04%同时,充分发挥协同监管平台作用,加强对市场主体的事中事后监管工作,协同37相关部门公示信息582条,其中行政许可信息388条,行政处罚信息194;本年度应报市场主体数为4261户,实报数3797户,未报数464户,综合年报率89.11%,清理吊销连续两年未年报、长期停业未经营,且住所查无下落无法取得联系的“僵尸户”企业38户。二是严抓食品药品安全。圆满完成了元旦春节餐饮单位食品、药品安全大检查、雷营子村乡村春晚、“三下乡”、两会期间餐饮安全保障工作;开展了特殊药品、中药饮片、学校食堂、托老院食堂、野生动植物资源保护、碳火火锅、“低氟砖茶”推广普及、民族特色奶制品、婴幼儿配方乳粉、特殊食品及食盐质量安全等专项整治工作;加大了日常监督管理力度,对食品、药品从业人员健康体检、卫生条件、消毒等方面进行整顿;推行远程电子监管和提等升级工作,目前已有665家饭店,65家学校、幼儿园食堂等单位接入电子监控系统;加大监督抽检力度,降低食品安全风险,2020833批次抽检任务已全部完成,目前收到不合格报告10批次,已全部查处,罚款总金额55151元。开展了特殊药品、国家组织药品集中采购和使用中选药品、中药饮片、无菌和植入性医疗器械、网络销售医疗器械、医疗美容机构医疗器械透明质酸钠、角膜接触镜专项整治和药品质量安全百日行动,收集上报药品不良反应报告158条、化妆品不良反应12条、医疗器械不良事件66例,完成药品抽样任务40批次。三是加强特种设备监察。完成了危化品生产领域集中整治工作、疫情防控期间特种设备安全工作、企业复工复产安全监管和服务保障工作、涉疫场所及其他人员密集场所专项检查、气瓶安全专项整治等工作。开展了日常监督检查,目前,现场检查特种设备使用单位45家次,出动检查人员130人次,抽查特种设备96台,涵盖特种设备400余台,发现并督促整改安全隐患40余处。开展了安全隐患排查和治理工作,督促重点行业特种设备使用单位认真完成自查自纠工作,建立隐患台账。同时要求电梯维保单位在日常维保时,加强对使用单位安全使用电梯相关知识的宣传,保障电梯使用安全。四是全力推动质量计量工作。检查重点工业企业8家,电动车销售市场经营主体13户,校服生产经营主体2家,强制性产品认证企业2家,有机产品认证企业2家,自愿认证企业7家、检验检测机构12家,3家滴灌带生产厂家,未发现违法行为。检定燃油加油机420把枪,压力表1672块,血压计242台,非自动衡器196台件,开展生活饮用水检验检测469批次,完成了1批次三格式化粪池、波纹管、pvc排水管产品质量送检工作。

五是强化各类市场监管。加强农资市场监管,对全旗32批次农资品种和4家滴灌带进行抽检,共抽检出4户农资经营户的6批次不合格产品;继续做好环保督查散煤整顿,共抽检38批次,全部合格;抽检成品油98批次,不合格3批次,已对不合格产品经销单位进行立案查处。做好网络市场监管,按市局交办的案件线索,依法查处两起网络监管案件,共收缴罚没款1.4万余元。针对涉及导向问题、政治敏感问题、不良文化内容、违背社会良好风尚、含有投资回报承诺或其他保证性承诺、未经审查即发布各类广告等现象,对户外广告进行了专项整治,共排查各类广告200余条,发现含有轻微违法内容的户外广告10余条,已责令限期整改。开展市场物资供应价格、旅游景点门票价格、春运市场价格、商业银行服务收费等专项检查,查处不执行政府定价价格案件1起,罚款10万元。六是突出维护消费者权益工作。开展3.15国际消费者权益日宣传活动,引导消费者树立“理性、健康、绿色”的新消费观念,在喀旗移动分公司新建12315维权服务站一处,共受理消费者投诉举报件186件,电话投诉举报39起,为消费者挽回经济损失56.9万元,接待来访和接受咨询248人次。

(三)关注民生,开展“衣食住行”领域整治

一是开展“衣”领域整治,加大服装鞋帽、防护口罩、皮革制品市场领域整治力度。以服装鞋帽、防护口罩、儿童服装、学生校服市场领域为重点开展专项整治,加大对批发市场、集贸市场、商场、超市、品牌服装专卖店等重点区域的日常检查力度,集中处置质量不达标、标识标注不规范、售后服务不落实等突出问题,严厉打击无照经营、商标侵权、假冒伪劣等违法行为。截止目前,已出动执法人员152人次,检查经营主体147家次,立案查处案件6件。

二是开展“食”领域整治,强化食品市场整治。与疫情防控、文明城创建等工作相结合,以冷库、水产品、乳肉制品、保健食品和学校食堂等单位为重点,对辖区内食品生产经营情况全面摸排检查;开展“食”领域抽查检查,将食品生产经营主体全部纳入“双随机、一公开”市场主体名录库进行随机检查,并将检查结果通过内蒙古协同监管平台进行了公示;加强行政指导与行业自律,通过召开餐饮行业厉行节约反对浪费座谈会、举报全旗食品生产企业负责人培训会、开展婴幼儿配方乳粉经营单位约谈会、开展倡议活动、印发宣传画等方式,落实“谁执法谁普法”工作要求,向食品生产经营主体宣讲有关法律法规,将普法贯穿于日常执法全过程,不断提升行业自律水平。

三是开展“住”领域整治,严查商品房销售、物业服务和建材产品市场领域违法行为。重点整治商品房销售、物业服务及建材产品领域存的房源信息不真实、销售面积未标明为建筑面积或者套内建面积、不按要求明码标价、价外加价、价格欺诈、违法广告、合同欺诈以及电梯未按照安全技术规范要求进行维保、人造板材、保温材料、电线电缆等建材产品无证生产、无照经营、不符合国家强制性标准、产品质量不符合明示执行标准、制售假冒伪劣和水表、电表、天然气表更换过程中违规收费、强制收费等违法行为。截止目前,已出动执法人员364人次,检查经营主体246家次,立案查处案件36件,罚没款8.44万元,有效遏制了不法经营行为。

四是开展“行”领域整治,加大汽车销售和维修市场整治力度。通过明察暗访、上门座谈和现场查验等形式,重点检查了主体资格、虚假宣传、变相加价,搭售商品、附加不合理交易条件的行为、强迫或变相强迫消费者购买非国家强制性汽车保险、购买指定保险机构保险产品行为、商业贿赂、不正当竞争、销售、使用不符合国家质量标准的汽车配件的行为。检查中着重指导经营主体贯彻执行“经营者首问”、“赔偿先付”制度、建立索证索票台账,提升识假辩假的能力,严防侵权假冒产品流入市场。同时对旗旗二手车经营市场进行了检查,督促经营主体在经营场所醒目位置悬挂营业执照,积极引导二手车交易市场经营者树立法律意识和诚信意识,守法诚信经营。截止目前,已出动执法人次143人次,检查汽车销售及维修经营户83家,立案5件,罚没款2万元。

(四)突出党建引领,强化队伍建设

一是加强作风建设,提升队伍凝聚力

以干部作风整顿百日行动为契机,开展以“讲好市场监管故事砥砺奋进争当先锋”为主题的正风肃纪活动,要求全体干部职工用务实的工作态度和良好的工作业绩说话,彻底抵制向后看齐,向松散对标的恶习,切实把思想和行动统一到全力贯彻落实上级党委决策部署上来,统一到牢牢守住安全底线、着力解决百姓关注的突出问题上来,统一到持续深化改革,积极营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境上来。

二是重视意识形态,着力加强阵地管理

履行党管意识形态工作职责,把意识形态工作作为党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的重要任务,牢牢掌握领导权、主动权,组织开展了“整治环境卫生 建设秀美家园”、“正风正纪 重走长征路”、“中华民族一家亲 同心共筑中国梦”、“重走总书记路线 重温总书记嘱托”等主题实践活动,激发了全体干部职工争当排头兵的干劲和斗志,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

三是推进支部建设,切实发挥堡垒作用

始终把党支部建设放在突出位置,从严从实抓基础、抓规范、抓长效,全面提升党支部标准化建设水平。推动新时代机关党建工作创新发展,组织开展了党建“灯下黑”问题专项整治工作,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,推动机关党建工作走在前、做表率,被旗委组织部推荐为机关党建示范点。同时,及时补选党支部委员,并根据党员所在股室、基层所等具体情况,对支部党员进行了重新调整,以便更好执行党的组织生活制度,提升支部党员的组织力和凝聚力。

四是加强业务培训,提升履职水平

多次邀请市局专家为监管人员进行授课,讲解市场监管新形势、业务知识更新、法律法规修订等情况,并分享监督检查、参与保障、执法办案的经验;通过以案代训、局所联动的方式,共同研究处理案件,以达到现场体验、交流学习、提升业务能力的目的。

法治政府建设各项职责完成情况

我局在旗《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》完成任务分解表中共牵头和负责9项任务,已全部完成。局党组严格按照党政主要负责人履行法治建设第一责任人要求,把学习依法治国理论作为一项党组理论中心组制度来实施,严格落实法治政府建设年度报告制度,在全年工作安排部署会上,把法治建设同其他重点工作同安排同部署同考核,确保了法治政府建设各项工作的顺利开展。

一、推进全面依法履职

(一)加快“放管服”改革步伐

一是实施目录化管理根据法律法规的废改立,重新梳理填报权责事项清单等共8张清单,编制流程图和服务指南,政务服务事项着重简化环节,9项行政许可、2项行政确认、11项其他行政权力共减少审批环节24个,减少申报材料6项。二是精减行政审批证明事项在开业登记环节,取消经营场地证明材料,申请人只需凭租赁合同即可办理。积极响应“最多跑一次”改革目前现有8大类46项行政服务事项中的28项能实现“最多跑一次”。四是压缩登记注册办理时限助力复工复产,落实“六稳”“六保”相关政策,企业、个体工商户、农民专业合作社设立登记时限缩短1个工作日将食品经营许可和食品生产加工小作坊许可时限压缩至5个工作日。在此基础上将食品经营许可的现场核查权交由基层所处理,减轻办证负担五是推行“全程电子化”和“政银合作”登记模式共发出电子营业执照11农行四个银行的各网点设立代办营业执照窗口,方便了群众规范“多证合一”改革已有32个部门涉企信息可整合到营业执照,申请人办理市场主体登记注册时只需填写“一套材料”“一个窗口”提交七是实施“审核合一、一人通办”登记制度,提交主要材料齐全,缺少次要材料的情况下,可予“容缺受理”。八是实施简易注销,简化申请材料,提交承诺书即可办结办结完成203户

推行“双随机一公开”监管机制,加强信用监管

建立完善了“一单两库一细则”,健全规范随机抽查的程序和规定,建立了16个市场主体库和1个检查人员库,制定了“随机抽查事项清单”。组织开展食品、农资、商标印制、计量等领域的双随机检查19次,覆盖3500余家市场主体查办案件42件,全部信息各检查组已录入到协同监管平台同各相关部门加强协调配合大力推动涉企信息归集公示及协同监管和失信企业联合惩戒工作共有10个部门公示行政许可、行政处罚信息3658条。

二、严格落实重大行政决策程序

根据执法实际情况制定了《重大案件集体审理委员会制度》等一系列行政决策基本制度,在重大行政决策之前都要求局案审委员会进行集体讨论,今年共有114件案件由局案审会集体讨论决定,重大行政处罚在下达当事人前,旗局党组成员要再次集体研究讨论决定。

三、健全行政执法体制机制

一是优化执法资源配置,增强基层所执法力量。我局为解决执法力量分散薄弱的现状,将职能相近的股室合并12个基层所建制不变,合并到6个所合署办公综合执法力量得到增强二是全面推行行政执法公示、全过程记录、重大行政处罚审核三项制度,配备40部执法记录仪、18块存储硬盘便携式电脑和打印机各10部,保障了全过程记录的实施利用网络、图版等形式,将执法人员、执法依据、执法流程等通过网络、图版等形式向社会公示,行政执法信息在国家监管事项互联网+政务服务网、市场主体公示系统进行公示。三是健全行政执法和刑事司法衔接机制,向旗公安局移送案件1起。四是对执法主体、执法人员资格和证件管理等进行清理,共有29名人员被清理出执法系统,目前全局执有执法证人员103人,14名新考入或调入的人员已完成考试,目前正在申请办理执法证。