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市场监督

喀喇沁旗市场监督管理局重大执法决定法制审核制度
作者:    发布时间:2019-12-04 10:37    

喀喇沁旗市场监督管理局

重大执法决定法制审核制度

第一条 为规范喀喇沁旗市场监督管理局案件审理委员会重大案件审理工作,使市场监督管理行政处罚案件审理准确、规范、公正,根据《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等有关法律、法规、规章,制定本制度。

第二条 喀喇沁旗市场监督管理局设立重大案件审理委员会(简称案件审理委员会,下同),是重大行政处罚案件的决策机构,负责对案情重大、复杂的行政处罚案件进行集体讨论、审理和定案。

第三条 案件审理委员会下设办公室(以下简称案审委办公室),办公室设在法规股,主要职责是:

  1. 负责对提交案件审理委员会的案件进行初审;

  2. 配合办案机构组织案件审理委员会召开会议。

(三) 组织行政处罚案件复核及听证工作;

(四) 确定案件审理委员会参加人员;

(五) 承担案件审理委员会的其他工作。

第四条 喀喇沁旗市场监督管理局案审委由局长、副局长、法规股工作人员、有关职能业务股室负责人组成,根据审理案件所涉及的职责范围,具体参加人员由案审委办公室确定。

第五条 案件审理委员会审理案件实行会议制,坚持少数服从多数的原则。会议由分管局长主持,因故不能参加会的成员应向局长或主持会议的分管局长请假并说明原因。案件审理委员会会议应当由5人(含)以上9人(含)以下单数参加,局领导成员必须参加会议。

    旗局聘请的公职律师应参加案审会。

第六条 符合下列情形之一的,案件由案审委办公室初审后,提交案件审理委员会讨论决定:

(一)拟对公民处以5000元(含)以上罚款,对法人或者其他组织处以10000元(含)以上罚款的;

  (二)没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第(一)项规定的;

  (三)拟责令停产停业、吊销许可证、执照或限制执业资格的;

(四)减轻处罚的案件;

(五)涉嫌犯罪需移送司法机关处理的案件;

(六)违法行为造成较大经济损失或影响较大的案件;(七)情节复杂、重大疑难的案件;

(八)有必要提交案审委集体讨论决定的其他案件。

第七条 案件需要提请案件审理委员会讨论决定的,由办案机构报请分管局长拟定召开案审会议的具体时间、地点,并通知参加人员。

案件审理委员会讨论案件前,办案机构应将案件汇报材料报送给各参加人。汇报材料主要内容包括:案由、当事人基本情况、违法事实及证据、办案机构处罚建议、自由裁量理由认定,需要讨论的焦点问题等。

第八条 案件审理委员会审核案件应当着重审核以下内容:

  1. 所办案件是否有管辖权;

  2. 行政处罚主体或相对人认定是否正确;

  3. 案件基本事实是否清楚,证据是否充分;

  4. 定性是否准确,适用法律法规是否正确;

  5. 拟作出的行政处罚意见是否合法、适当;

  6. 立案、调查、取证等过程是否符合法定程序;

  7. 适用强制措施是否合法、有效;

  8. 是否超越职权或者滥用职权;

  9. 是否使用规范性执法文书;

  10. 处罚裁量是否合理公正;

  11. 是否涉嫌犯罪移送司法机关处。

第九条 案件审理委员会会议应按照以下程序进行:

  1. 主持人宣布会议议程和案由;

  2. 办案机构陈述案情、拟处罚意见;

  3. 案审办委办公室说明对案件的初审意见;

  4. 各成员发表意见;

  5. 听取公职律师意见;

  6. 进行表决;

  7. 主持人宣布会议决定;

  8. 办案机构制作《案件审理委员会研究记录》,参

加人员审阅后签字。

   公职律师应对案件审理委员会讨论的案件出具法律意见书。

 

第十条 召开案件审理委员会会议,办案机构和承办人员应当实事求是、全面客观汇报案情,不得虚报案情、隐瞒事实或徇私舞弊,应着重就案件的事实、证据和调查取证过程中作出说明,同时对案件事实的真实性和证据的可靠性负责,案件审理委员会只对据此作出的决定负责。

第十一条 案件审理委员会成员应当认真、仔细审阅案件汇报材料,对案件的焦点问题提出明确看法,对办案机构的处罚建议提出肯定或否定的意见,或者提出自己的具体处罚建议;对主持人归纳的综合处理意见,应当有明确的表决意见;主持人根据表决结果提出审理决定,应当具体、明确。会议参加人员应当对各自在审议中的发言负责,对审理事项保密,不得泄露案情及其讨论情况。

第十二条 案件审理委员会讨论案件实行民主集中制,各成员对讨论事项应当发表明确意见。在充分讨论的基础上,可采取举手表决、口头表决或无记名投票等方式进行表决。经参会人员半数以上同意形成会议决定。不同意见也应记录在案。

第十三条 案件审理委员会对案件进行全面审议后,可提出以下处理决定:

    (一)违法事实清楚、证据确凿,依法应当给予行政处罚的,根据情节及具体情况,给予相应的行政处罚;

(二)违法行为轻微并及时纠正,未造成危害后果的,依法可以免予行政处罚的,免予行政处罚;

(三)违法事实不能成立、违法行为已过追诉时效、不予行政处罚;

(四)违法案件依法不属于本部门管辖的,移送有关部门或者司法机关处理;

(五)违法事实认定不清、证据不足的或者程序违法的,由案件承办机构补正或者纠正。

第十四条 案件审理委员会会议记录由办案机构派专人负责,重大案件的审理同时也应是局党组会会集体讨论事项,局党组秘书应参加会议,做好记录。

第十五条 办案机构根据案件审理委员会会议决定,依法按照有关法定程序办理,不得擅自改变会议的决定。

第十六条 办案机构在执行中发现不能执行或者影响执行的特殊情形,需要改变会议决定的,应报案审委会议主持人批准。有下列情形之一的,案审委办公室审核后,办案机构应当再次提请召开案件审理委员会讨论决定:

    (一)当事人提出新的事实、理由、证据,经审核认定可以成立的;

(二)责成办案机构重新调查补充证据和做出纠正内容的;

(三)经过听证的案件;

(四)其它需要再次讨论的。

第十七条 案审委作出的处理决定,导致违法或不当行政执法行为及行政不作为发生;办案机构或承办人员虚报案情、擅自改变案件审理委员会的决定、不执行案件审理委员会的决定;案审成员泄露案件有关情况等需要追究行政执法责任的,按照有关责任追究的规定,追究相关机构或人员的行政责任。

第十八条 本制度由喀喇沁旗市场监督管理局负责解释,自发布之日起施行。