喀喇沁旗政府工作报告

  ——2021年3月10日在喀喇沁旗第十七届

人民代表大会第五次会议上 

旗 长  张国华

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《喀喇沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作回顾

过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在市委市政府和旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全旗经济实现回稳向好，社会大局保持和谐稳定。全旗实现地区生产总值87.2亿元，同比增长3%；公共财政预算收入完成4.7亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入分别达到30891元和13494元，分别增长2.5%和8.5%；固定资产投资完成23.2亿元；社会消费品零售总额完成30.2亿元。其中，除固定资产投资增速低于全市平均水平外，地区生产总值、公共财政预算收入、社会零售总额、城镇常住居民收入的增速分别比全市高1.6、8.0、1.9、0.5个百分点，位居全市第1位、第2位、第2位和第4位，特别是规上工业增加值累计增速131.6%，高于全市125个百分点，全年居全市第1位。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。能取得这样的成绩，实属不易。一年来，我们坚持实事求是，正视困难和挑战，根据形势变化，及时调整完善应对措施，全力推动喀喇沁向高质量发展迈进，为“十三五”圆满收官交上了一份合格答卷，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。

（一）抗击新冠肺炎疫情扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间建立群防群控、联防联控的高效运转指挥体系，6600多名党员干部、2400多名医务工作者、1600多名网格员集结防控一线，严格落实全面排查、精准流调、集中隔离、封闭管理、应急保障等防控措施，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的抗疫格局，全面打响疫情防控阻击战。从严落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”“环境同检”要求，扎实有效推进常态化疫情防控工作，强化出蒙进京、由冀入蒙等卡口查验，统筹玉龙机场疫情防控调度，严防严控医疗机构、商场超市、客运站、养老院、学校等重点场所，全链条管控冷链食品等关键环节，重点人员核酸检测实现应检尽检，疫苗接种工作有序推进，特别是通过全流程、实战化疫情防控应急演练有效提升疫情突发事件处置能力，及时精准稳妥处置了“某镇疑似病例”“某航班过夜排查”“山东奶枣检测阳性”突发事件，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，全年投入疫情防控资金4300多万元，新建核酸检测实验室3所，流调排查人员70余万人次，核酸检测6万余人次，接种新冠病毒疫苗1万余剂次，取得了疫情“零输入”、病例“零发生”的防控成果，并率先在全市推动复工复产、恢复生活秩序。在疫情防控中，医护人员、疾控工作者向险而行、义无反顾冲锋在第一线、战斗在最前沿，公安民警、机场工作人员、机关干部、乡镇村组干部、社区工作者、新闻工作者和网格员不分昼夜、不畏寒暑坚守一线、默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物、传递爱心，广大人民群众识大体顾大局、自觉配合防疫工作，合力构筑起阻击疫情的坚固防线，充分展示了伟大的抗疫精神，极大增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。

（二）三大攻坚战取得决定性成效。脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成投资3.2亿元，发放扶贫小额贷款3400万元，实施扶贫项目146个，“两不愁三保障”问题全面解决，剩余148户309名贫困人口如期脱贫；总投资6500万元的30个京蒙对口帮扶和保利集团定点帮扶项目落地实施；各级反馈问题全部整改销号，顺利通过国家扶贫资金绩效考核；雷家营子村被列入世界旅游联盟旅游减贫案例。污染防治攻坚战成效显著，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完毕，三道营子采煤沉陷区生态环境综合治理工程提前两年完成治理任务，十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治取得积极进展，治理历史遗留和责任主体灭失矿山17处，累计投入治理资金近3亿元。大气、水、土壤治理扎实开展，锦山城区空气质量优良天数达到342天，比例实现7连增，达到95.1%；建设高标准节水农田2.33万亩，综合治理河道12.6公里，年节水1200万立方米；农药、化肥施用量同比下降5.6%和6.5%。国土空间规划编制工作全面启动，“三区三线”初步划定，整改补划永久基本农田6.79万亩。整合优化解决了旺业甸国家森林公园与市级自然保护区交叉重叠等问题。实施京津风沙源治理、退化林修复等工程3万亩，建设绿色矿山1座。化解政府隐性债务2.6亿元，按时清偿民营企业中小企业账款3311万元，争取上级专项资金、地方政府债券、抗疫特别国债6.34亿元，化解不良贷款2.7亿元。

（三）产业发展结构不断优化。农业重点工作加快推进，新增设施农业8000亩，中药材、硬果番茄、山葡萄等特色种植保持在33万亩；新建改造标准化养殖小区33万平方米，新增肉牛存栏1万头，肉鸭年出栏700万只。新增“三品一标”认证产品6个。赤峰市农牧业科技园试验基地加快建设，首农集团双桥农场标准化育苗工厂建成运营。我旗被确定为“‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”“全国第五批率先基本实现主要农作物生产机械化示范县”。工业重点项目加快建设，赤峰云铜阳极泥深加工工程建成投用，年产阴极铜41.8万吨，产值实现202亿元；东岳金峰9万吨氟化氢生产线建成投产，远航水泥机制骨料项目开工建设，蒙缘堂中药材、九牧合肉鸭产业化一期投产试运行。全域旅游又有新发展，美林谷滑雪场、山戎部落等重点景区实现整体运营，雷家营子高空玻璃漂流、十家满族民俗馆等11个体验项目建成运营，马鞍山红色教育基地、玉龙川田园综合体等6个项目加快建设。林营子村被文化旅游部评为“全国乡村旅游重点村”。全年共接待游客117.9万人次，旅游收入10.2亿元，其中乡村旅游接待游客83.7万人次，旅游收入2.76亿元，分别增长159%和145%。商贸物流业加快发展，和美园区恒茂峰会、家和家美商务大厦、和美妇产医院主体完工，禾然节能总部开工建设，园区实现销售收入近50亿元，利税1.3亿元；电子商务交易额、网络零售额分别达到8亿元和1.6亿元，分别增长7%和23%。

（四）城乡基础设施持续完善。锦南大街中段、河滨南街西段道路改造工程提前竣工通车。完成电信小区综合改造，绿化龙泉寺景区、锦南大街东段、河滨北街东段11.4万平方米。南山公园健身广场、公园路街头游园建成开放。大货车停车场建成投用，城区橡胶坝安全防护栏加装完成。我旗被列为自治区城市精细化管理试点旗。及时回应群众呼声，正视供热企业困难，研究建立“奖惩分明”的激励约束机制，兑现供热补贴448万元，供热安全和质量得到有效保障。和美园区产城融合先导区概念性、控制性详细规划编制完成。富河街、支八街、支五路竣工通车，新建改造市政管网25.3公里，绿化西外环路4.3万平方米。市容市貌综合整治“百日攻坚”行动成效明显，圆满完成全区城市精细化管理现场会承担任务。全力服务保障玉龙机场扩建工程，顺利完成小乌珠穆沁整组拆迁。大广高速牛家营子互通建设完成，6条70公里农村公路改造工程、33公里生命防护工程、235公里10千伏配电网工程建成投用。新建牛家营子镇土城子村、牛大段街区污水处理站和美林镇、乃林镇等9座垃圾填埋场，改造农厕1.65万户，超额完成年度任务。

（五）改革开放进一步深化。营商环境不断优化，减税降费6.89亿元，发放中小企业助保贷2115万元，特别是疫情期间为1.4万家市场主体减免电费814万元。“放管服”改革持续深化，动态调整完成“八张清单”事项7113项，全面梳理公布“四办清单”事项530项，及时下放乡镇街权力事项99项，电子政务外网实现五级融合对接，审批事项、环节、要件压缩13%，审批时限压缩57%。农业综合水价改革有序推进，农村集体产权制度改革基本完成，综合行政执法和森林公安体制调整、职能划转、人员转隶全部到位。全年签约招商项目20个，计划总投资58亿元。

（六）民生社会事业全面进步。全旗民生支出23.5亿元，占公共财政预算支出的77%。新增城镇就业1515人，农民转移就业5.3万人，发放创业担保贷款2067万元、公益性岗位补贴1246万元。城镇低保提高至728元/月，农村低保提高至5160元/年，发放各类补助救助资金1.8亿元。国有土地房屋权属登记历史遗留问题得到有效解决。退役军人服务站（中心）实现旗乡村全覆盖，创建自治区级“双拥模范城”实现两连冠。新建自治区级科技创新平台1个，新增国家高新技术企业1家。和美第一幼儿园、西桥学校综合楼建成投用，西桥恩州小学主体完工，8所小区配套幼儿园治理任务全面完成，乃林蒙古族小学被评为全国乡村温馨示范校园。加强国家通用语言文字教育，推广使用国家统编教材。旗综合医院主体工程完工，永丰、美林谷卫生院建成运营，赤峰市鼠疫防控培训基地完成建设。成功申报区市两级非遗代表性项目27个，乌兰牧骑开展惠民演出100场。文物安全大排查全面完成，文物古建单位岁修计划启动实施，一大批文物古迹得到有力保护和有效修缮。

（七）社会治理水平不断提升。安全生产专项整治三年行动启动实施，全旗安全生产形势保持平稳。食品药品安全监管深入推进，群众饮食用药安全得到有效保障。成功创建赤峰市民族团结进步示范旗，中华民族共同体意识进一步铸牢。第七次全国人口普查、“七五”普法、村社区“两委”换届全面完成。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得较大成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，一大批信访积案难案有效化解，社会大局更加和谐稳定。

二、“十三五”回顾和“十四五”展望

各位代表，“十三五”时期是我旗改革发展史上极不平凡的五年，也是具有里程碑意义和取得重要成就的五年。特别是2019年7月15日，习近平总书记亲临喀喇沁旗视察，这是对全旗各族人民的亲切关怀和巨大鼓舞，全旗上下倍感振奋，为新时代喀喇沁高质量发展注入了磅礴力量。回顾过去五年的工作，我们牢记嘱托、感恩奋进，各项事业发展取得显著成绩，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，全面建成小康社会取得决定性成就。

五年来，我们坚持创新发展，产业转型成效明显。三次产业结构调整为18.4:34.7:46.9，地区生产总值年均增长5.2%，高于全市0.6个百分点。农业集中集聚集约发展步伐加快，中药材、硬果番茄、有机蔬菜等特色优势产业规模和质效稳步提高，新增中药材3.3万亩、硬果番茄3.8万亩，肉鸭种鸭年均出栏700万只，产值分别达到14.2亿元、9.6亿元、3.2亿元。工业总量实现倍增计划，规上工业产值突破225亿元，位居全市第二位，是“十二五”时期的3.1倍。赤峰云铜、东岳金峰成功退出锦山城区入驻东山工业园区，对壮大工业总量、增加财政税收、腾出城区发展空间、节约能源资源消耗作出历史性贡献。赤峰南部休闲度假旅游的王牌越擦越亮，累计投入旅游开发建设资金2.5亿元，实施旅游基础设施建设项目44个，美林谷新滑雪场、山戎部落休闲度假区、国际赛马场、马鞍山汽车营地等一批重点项目建成运营，马鞍山林场、马鞍山村、雷家营子村、林营子村、三家村、砬子沟村、东局子村、美林村、古山村等一批特色乡村旅游景点成为旅游网红打卡地，累计接待游客520万人次、实现旅游收入61亿元。新增金融机构3家，存贷款余额较“十二五”时期分别增加61.62亿元和36.53亿元，增长79.3%和90.7%。荣获“全国首批国家农产品质量安全示范县”“第二批全国农村创新创业典型县”“国家级电子商务进农村示范县”“全国森林旅游示范县”等荣誉称号。

五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化发展步伐加快。市政基础设施投资25亿元，新建改造城区道路22条32公里、各类管线156公里。锦山城区“六横五纵”主干道路全部完成升级改造，新热源、新水源、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成运营。成功创建国家园林县城。和美园区市政管网与市中心城区实现互联互通。小城镇新增供水能力4.3万吨、集中供热面积56万平方米，建成10千伏以上输变电线路65公里，国道306一级公路、旺按线旅游公路等一批重点项目建成通车，新改建农村公路390公里，硬化街巷1145公里，所有行政村和具备条件的自然村实现通硬化路，成为“四好农村路”全国示范县。美丽乡村建设扎实推进，改造农村危房1.01万户，实施饮水安全工程553处，建成运营乡镇污水处理站7座、垃圾填埋场10座，改造农村厕所1.8万户，农村生产生活条件和面貌发生了根本性改变。

五年来，我们坚持绿色发展，生态安全屏障更加牢固。生态环境治理力度不断加大，三道营子采煤沉陷区、金峰铜业老厂区等一批突出的生态环境问题得到彻底治理。京津风沙源治理、退耕还林、退化林修复等项目接续实施，新增生态建设面积12.6万亩，有林面积达到275万亩，森林覆盖率达到57.8%，比“十二五”时期增长9个百分点，位居自治区前列。马鞍山林场、旺业甸实验林场荣获“全国十佳林场”，雷家营子、小美林等3个村获得“全国生态文化村”荣誉称号，砬子沟、东局子等5个村被认定为“国家森林乡村”。水资源节约利用成效显著，新增高效节水面积2.5万亩，河道防洪疏浚44公里，完成水土保持治理1.1万亩。成功争取实施自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，深入开展化肥农药减量增效行动，农业面源污染治理取得实效。全旗生态环境持续好转，绿色发展优势更加明显。

五年来，我们坚持改革开放，发展动力活力明显增强。“放管服”改革持续深化，“一窗受理”“一网通办”“一次办好”全面推进，行政许可事项入驻率达62%、网上可办率达87%，压减各类申报材料287项、流程321个、时限234项，累计为各类市场主体减免各项税费14.1亿元，新增市场主体1.5万户。政府机构、国有林场等改革全面完成，农业农村、生态文明、综合执法、医药卫生、教育医疗等重点领域改革扎实推进。连续三年开展招商引资“冬季行动”，引进旗外资金179亿元。北京西城区、保利集团实施帮扶合作项目92个、到位资金1.82亿元，亚太森林组织投资3亿元的旺业甸多功能森林体验基地建成运营。高质量承办了“一带一路”亚太林业国际合作研讨会，高标准举办了5届内蒙古·喀喇沁番茄节，与内蒙古大学、内蒙古农业大学、北京林业大学、南京林业大学等高校合作建设产学研基地。

五年来，我们坚持共建共享，人民幸福指数节节攀升。民生累计支出110亿元，是“十二五”时期的1.3倍。城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%、9.2%。现行标准下26115名贫困人口全部脱贫，提前一年实现脱贫摘帽。教育累计投入4.4亿元，新改扩建和美仁德小学、锦山第一幼儿园和第三幼儿园等各类学校29所，学校“大通铺”、食堂土灶台、火炉取暖等突出问题全部得到解决，义务教育均衡发展通过国家评估验收。新改扩建基层医疗卫生机构170个，旗医院、中蒙医院晋升二甲医院，医院诊疗人次比“十二五”时期增长69%，居民健康素养水平达到21.2%，高于全区1.2个百分点。连续5年实现城乡低保和特困人员供养扩面提标，供养标准分别提高64.7%、78.6%、47.2%。高标准建成锦山全民健身中心、老年康养院等一批体育馆、图书馆、文化站、养老院、电影院，高水平承办了“十四冬”高山滑雪赛事、首届全国乡村春晚、全国文化科技卫生“三下乡”活动。就业创业、社保医保、安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等工作全面加强，民族宗教、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、机关事务、粮食供销、气象地震、广播电视、档案史志、妇女儿童、老年人、共青团、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。                             

五年来，我们牢记党的宗旨，政府自身建设不断加强。始终坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动旗委决策部署落细落实，一批事关群众切身利益的难点问题得到解决，特别是有效解决了房地产领域的历史遗留问题。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案建议300件、政协委员提案305件。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统作风进一步改善。

过去五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是习近平总书记考察内蒙古特别是亲临我旗视察时的重要讲话重要指示精神指引的结果，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、鼎力相助的结果，是全旗上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有支持喀喇沁建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现经济社会高质量发展面临诸多问题和挑战。主要是：新冠肺炎疫情变化存在不确定性，影响经济发展的因素复杂多变；投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济特别是中小微企业经营困难，经济回升基础不够牢固；产业发展层次不高、结构不合理，科技创新能力弱，发展新动能还需大力培育；经济发展与资源环境、能耗约束矛盾明显，扩总量、调结构、促转型任务艰巨；“放管服”改革力度还需加大，营商环境亟待改善；公共服务供给不平衡不充分，民生领域仍存在很多短板；构建更加有效的乡村治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫；一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求，政府系统作风建设还需进一步加强，等等。我们一定高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决。

各位代表，“十三五”圆满收官，喀喇沁已站在新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是喀喇沁推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，未来五年我们将重点做好以下工作：

一是优化空间格局，促进区域协调发展。严格落实区域发展战略和主体功能区战略，统筹国土空间保护和开发利用，优化生态功能分区，构建“一带四区”发展新格局，推动产业集中集聚集约发展、产城融合发展、区域一体化发展。

二是坚持生态优先，筑牢重要生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，构建国土空间开发保护新格局，统筹抓好山水林田湖草生态保护与修复治理。深入开展污染防治攻坚行动，加强水资源与能源矿产资源保护利用，加快构建绿色生产生活方式，推动绿色低碳发展。

三是坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。树牢生态优先、绿色发展鲜明导向，全力建设赤峰地区重要的新材料工业基地、优质农畜产品生产加工基地、知名的四季旅游康养度假基地、赤峰重要的现代商贸物流基地，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

四是加强基础设施建设，夯实持续发展基础。把加快城乡基础设施建设作为扩大内需的战略基点，加大重大基础设施建设力度，完善城市综合配套水平，加快布局建设新型基础设施，以新基建筑牢高质量发展之基。

五是推进新型城镇化，提升城镇综合承载力。加速推进以人为核心的新型城镇化建设，优化产城融合示范区产业和配套设施布局，不断提高产业承载能力、城市综合服务功能和综合管理水平。加快推动锦山城区和小城镇特色化发展，加强城市精细化管理，持续提升城乡基础保障和服务水平。

六是深入实施乡村振兴，推动乡村现代化。以实施乡村振兴战略为总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化乡风文明建设，提升农村社会治理水平，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

七是激发科技创新动能，增强发展内生动力。深入实施“科技兴旗”战略，深化科技创新体制改革，抓好创新平台载体建设，突出企业创新主体地位，激发人才创新活力，营造崇尚创新的良好社会氛围，为推进高质量发展提供强劲的动力支撑。  

八是持续繁荣文化事业，全面建设文化强旗。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，繁荣公共文化事业和文化产业，提升公共文化服务水平，加强文化遗产保护和传承，持续宣传喀喇沁文化形象，不断提高喀喇沁文化软实力和影响力。

九是切实改善民生福祉，提高社会建设水平。树牢以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高人民收入水平，发展民生社会事业，健全多层次社会保障体系，推进旗域社会治理现代化，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

十是激发改革开放动力，全面融入新发展格局。充分发挥临京近海的区位交通优势，主动融入和服务国内国际双循环，全面加强多层次区域开放合作，全力承接产业转移，精准扩大有效投资，持续优化营商环境，以高水平开放推动经济高质量发展。

十一是统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。

三、2021年主要工作

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，全面贯彻旗委十五届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济健康稳定增长，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。能耗双控完成年度目标任务。

围绕完成上述目标任务，重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦聚力转型升级，加快构建现代产业体系

提高农业发展质效。加大耕地保护力度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和产量稳定。持续优化农业区域布局和产业结构，因地制宜建设特色农畜产品产业带和集中区，新增设施农业1万亩，改造经济林5000亩，新建改造标准化养殖小区23万平方米。立足特色农产品初加工和精深加工，推动中药材、硬果番茄、山葡萄、肉牛、肉鸭等特色优势产业全产业链融合发展，全力创建国家级中药材现代农业产业园。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快农产品标准化和全程追溯体系建设，增加优质农产品供给。进一步加强区域公共品牌塑造，培育更多的绿色特色农畜产品品牌，年内新增“三品一标”认证产品6个。

推动工业转型升级。全力保障赤峰云铜稳定生产，东岳金峰二期3万吨氟化氢和2万吨氟化氢铵生产线年内全面投产。着力引进铜基精深加工、硫酸化工、氟化工等产业项目，持续延链补链强链，做大做优铜产业、氟化工产业。开工建设远航水泥日产4500吨水泥熟料、年产100万吨活性氧化钙生产线和中兴首创年产200万立方米装配建筑构件项目，积极推动中新建材年产300万吨碳酸钙精深加工项目落地实施，远航水泥年产200万立方米机制骨料项目建成投产。启动实施牛家营子蒙中药材加工仓储交易中心项目，建成运营九牧合2600万只肉鸭产业化二期项目，不断提升农畜产品精深加工能力。依托和美园区产城融合先导区、赤峰新材料产业园，加强新型材料、装备制造等战略性新兴产业项目招商，努力培育新的经济增长极。

加快全域旅游发展。围绕创建国家休闲度假旅游示范区和自治区全域旅游示范旗目标，全面提升全旗红色旅游、生态旅游、冰雪旅游、乡村旅游、文化旅游发展水平。突出抓好美林谷滑雪场二期6条中级雪道和1条索道、中房集团美林谷康养小镇温泉酒店和商业街区、旺业甸多功能森林体验基地森林展示馆和户外自然教育营地、山戎部落度假酒店等重点项目建设，启动国家5A级景区和美林谷亚高原运动休闲国家级旅游度假区创建工作。持续加强“十四冬”赛后运营和宣传推介，接续做好国家高山滑雪队训练服务保障工作，主动融入2022年北京冬奥会相关赛事服务保障大局，发展壮大冰雪旅游、冰雪运动，做大做强冰雪经济。开工建设龙山温泉康养小镇，改造提升马鞍山国家森林公园，建成运营马鞍山红色教育基地。进一步提升乡村旅游发展水平，注重培育差异化、特色化的体验型新业态，增强乡村旅游吸引力。借助赤峰高铁正式开通、北京冬奥会即将举办的有利契机，加强旅游宣传营销，吸引更多游客来喀喇沁打卡消费，有效对冲疫情带来的影响，力争游客数量和旅游收入实现双增长。

大力发展商贸物流产业。认真落实赤峰市加快现代物流业发展的“1+N”政策体系，加快编制和美园区专业市场发展总体规划，差异化引进建设一批特色鲜明、功能互补的专业市场。积极推动蒙东医药现代物流园二期、首农集团冷链物流产业园尽快落地实施，启动空港物流产业园规划、建设和招商工作，确保恒茂峰会商务大厦、家和家美商务综合楼等5个重点商贸项目建成运营，推动商贸物流产业向专业化、品质化和高端化方向发展。用好用足国家电子商务进农村综合示范旗建设成果，进一步拓展产供销一体化电子商务服务范围，建设微商村，打造“电商直播中心”，着力拓宽农产品上行渠道。

（二）聚焦聚力项目建设，持续增强经济发展动能

全面推进招商引资。牢固树立“项目为王”理念，聚焦京津冀、环渤海、长三角、东南沿海等重点地区，围绕主导产业延链补链强链的关键环节，精准制定产业链条图谱、绘制招商产业地图，积极走出去、请进来开展精准招商，确保年内落地5000万元以上招商项目30个以上，力争新建、盘活标准化厂房20万平方米。有针对性的采取兼并重组、资产转让等方式，积极引入投资者，推动现有停产半停产企业摆脱困境，焕发新的生机与活力。

强化园区平台建设。强力推进赤峰新材料产业园建设，加快完善各项专项规划和前期手续，启动园区基础设施和标准化厂房建设，按照产业名录开展精准招商和引进项目建设服务保障工作。强力推进和美园区产城融合先导区建设，确保6月底前开工建设，年内建成现代4.0版本标准化厂房不少于10万平方米；招商选商整体投资、开发和运营先导区。强力推进十家满族乡新型建材产业园建设，启动园区规划和配套建设，全力推进远航水泥退城入园项目开工建设，推动现代建材产业集中集聚发展。

全力推进项目建设。深入实施项目建设攻坚行动，全年计划实施投资5000万元以上市级重点项目19个以上，完成投资21亿元以上。全面落实项目管家制度，强化闭环服务和专班协调推进，推动一批重点项目尽早落地见效。科学编制“十四五”规划和专项规划，聚焦“两新一重”、乡村振兴、国省公路、生态环保和社会民生等领域，精心谋划储备申报一批重大项目，争取更多项目列入国家和自治区“十四五”规划盘子，全力争取上级项目资金，形成梯次推进、可持续发展的项目建设格局。

（三）聚焦聚力“三农”发展，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定和分类调整优化，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化监测易返贫致贫人口，做到早发现、早干预、早帮扶。精准谋划实施好产业扶贫项目，推动扶贫产业扩面增效。加强易地扶贫搬迁群众后续扶持，多渠道促进就业、增加收入，强化服务管理，实现勤劳致富、安居乐业。加强扶贫项目资产管理和监督，完善动态监测和风险防控机制，确保持久发挥带贫减贫作用。

加快实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”村庄规划编制，科学指导乡村建设。启动农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好农业面源污染治理，因地制宜完成农村“厕所革命”户厕改造6300户，建成运营锡伯河沿线王爷府至牛家营子等5个乡镇街道58个行政村的城乡生活垃圾集中转运系统。进一步完善农村基础设施和公共服务设施运营管护长效机制，保护好美丽乡村建设成果。

持续完善农村基础设施。积极谋划推动省道206线赤峰至锦山35公里一级公路、锦山至南台子35公里二级公路、楼子店至平庄10公里一级公路工程尽早落地实施，开工建设国道111线小卡拉至赤峰段二级公路工程，继续做好国道508线西桥至平泉一级公路建设服务保障工作，正式开通运营牛家营子高速互通。全力支持和保障辽西北调水喀喇沁支线工程。升级改造农村10千伏及以下配电网138公里，更新配电变压器78台，提升供电保障能力。

（四）聚焦聚力产城融合，全力加速新型城镇化进程

建立健全国土空间规划体系。按照“多规合一”的要求，加快编制全旗国土空间总体规划，完善城市总体规划修编成果，完成锦山城区控制性详细规划编制，形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城镇空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，统筹推进特色产业、交通组织、电力设施、生态水系、公共服务等专项规划编制。坚持规划引领，强化规划刚性管控，实现科学、持续、融合发展。

推动锦山城区产城融合发展。加大疏堵保畅力度，开工建设外环路，启动实施马鞍山河西岸道路综合改造工程，建设锦山三小、锦山三中过街天桥，完成湖滨路、西城主路两侧停车位改造，畅通内外交通循环。健全供热质量考核奖惩机制，实施热源设施和供热管网提升改造工程，提高供热保障能力和服务质量。开展城市更新行动，改造广场路、锦桥路、公园路雨污管网，绿化迎宾路、河滨南街西段、锦南大街道路，完成6个老旧小区综合改造。依法加快解决不动产“办证难”历史遗留问题，切实维护群众合法权益。完善物业服务管理机制，推行信用黑名单制度，不断提升物业服务质量和水平。借助作为全区城市精细化管理试点旗的有利契机，全面补齐城市管理短板。高标准编制锦山城区产城融合发展规划，进一步完善马鞍山片区和锦东片区发展规划，科学规划产业发展布局，积极引进无污染、有就业的城市工业、现代服务业等产业项目，合理配置教育医疗、文化体育、特色商业、公园绿地等公共服务设施，打造产城融合、功能完善、宜居宜业宜游的活力新城。

推动和美园区产城融合发展。坚持以产业为主导、以专业化为方向，加快发展现代服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸。积极推动农旅双创电商孵化产业园、小微企业创业园、大洲创客小镇、蒙东能源总部等项目开工建设，重点发展创业孵化、信息科技、电商营销、总部经济、楼宇经济等生产性服务业。培育引进一批教育培训、体育健康、养老托幼、特色餐饮等服务业态，促进生产性、生活性服务业协同发展。开工建设和美南路、和美一路、支三街等园区主次干道，完成汽贸路硬化，向西打通临潢大街。启动实施和美路、西外环路、临潢大街雨污分流改造工程，对富河街、兴园路等4条街路进行绿化，不断提升园区建管水平。

（五）聚焦聚力改革创新，不断激发高质量发展活力

全力优化营商环境。扎实推进营商环境巡视巡察反馈问题整改，高标准完成各项整改任务。开展“优化营商环境政策措施落实年”专项行动，确保各级出台的惠企支持政策及时全面落实到位。持续深化“放管服”改革，深入推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快数字政府建设，加强数据资源整合融合，搭建大数据服务应用平台，全面推进政务公开，让“数据多跑路、群众少跑腿”。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。

强化创新驱动引领。深入实施“科技兴蒙”行动，年内新增成果转化项目6个、申报高新技术企业2家。加强创新平台载体建设，依托北京·赤峰产业园科创总部，积极引进一批科技创新成果转化项目，提升科技创新能力。加大与高校及科研院所合作力度，支持赤峰市农牧业科技园试验基地、内蒙古农业大学乡村振兴研究院综合试验站建设，培育优质农畜产品品种，推动产学研深度融合。发挥企业创新主体作用，支持企业组建创新联合体，推动技术创新和技改升级。加快科技人才队伍建设，强化人才引进和培养，启动赤峰建筑工程学校产教融合实训基地建设，年内培育本土技能人才1000人。

深化重点领域改革。持续推进农村土地制度改革，深入落实土地“三权分置”政策，引导土地承包经营权规范有序流转。加快农村产权制度改革，大力培育新型农业经营主体和服务主体，持续发展壮大农村集体经济。深化疾病防控体系改革和医药卫生体制改革，强化医疗机构发展质量和效益，推动分级诊疗体系加快建设。统筹做好事业单位、综合治税、司法体制、公务用车和统计现代化等各项改革，更好服务经济社会发展大局。

（六）聚焦聚力生态屏障，促进生态环境持续改善

巩固污染防治攻坚战成果。认真做好自治区环保督察反馈问题整改，确保中央环保督察反馈问题不反弹。持续深入开展生态环保“4+2”专项行动，完成赤峰云铜老厂区及尾矿库土壤修复治理、十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治年度任务。落实国家碳达峰、碳中和工作要求，协同推进节能减污降碳，常态化推进施工扬尘、工业废气、散煤燃烧污染防治，突出抓好水源地保护、国考断面水质达标工作，全面加强农业面源污染治理和危险废物收集处置，巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战战果。

加大生态保护和建设力度。统筹山水林田湖草系统治理，严查严惩环境违法行为，保护好生态建设成果。严格落实河长制，实施王爷府至四十家子17公里、马鞍山河二期4.3公里河道整治工程，综合治理生态清洁小流域3万亩。推深做实林长制，扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，突出抓好森林防火、封育禁牧，持续加强公益林管护、林业有害生物防治，提升林业生态系统碳汇能力，推进林业碳汇交易，年内修复退化林15000亩，植被恢复3000亩。稳步提高耕地质量，新建高标准农田9000亩，实施黑土地保护性耕作15000亩、坡改梯14300亩。加大绿色矿山建设力度，年内新建绿色矿山1家。

推广绿色生产和生活方式。加快推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。加强水资源保护和管理，强化农业节水增效和工业节水减排，严控高耗水服务业用水，切实把以水定城、以水定业、量水而行的要求落实到经济建设的全方位和各环节，确保水资源永续利用。强化能耗双控管理，加大限制类产能淘汰力度和重点行业节能改造进度，提高绿色准入门槛，坚决杜绝引进高耗能项目。积极倡导绿色简约生活，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会新风尚。

（七）聚焦聚力民生保障，改善提升城乡人民生活水平

全力增强社会保障能力。全面落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、登记失业人员等重点群体的就业创业。实施好援企稳岗行动，落实好各项稳岗扩岗的激励政策。年内城镇新增就业1200人，农村转移就业5.3万人，“零就业”家庭保持动态清零。深入实施全民参保计划，严格落实阶段性降低社保费率政策，切实强化基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。精准认定低保对象，全面加强特困人员、受灾群众等各项救助制度建设，做到应保尽保、应救尽救。进一步健全退役军人服务保障体系，巩固提升自治区双拥模范城创建成果。

全力推动社会事业发展。坚持教育事业优先发展，启动实施乃林幼儿园、锦山五中足球体育馆新建项目，力争锦山第六小学、第四中学开工建设，确保牛家营子王营子小学、西桥恩州小学和宫营子小学建成投用。加强青少年思想政治建设和身体素质、心理健康教育，促进学生健康成长。加强师德师风建设，强化教师引进培养，推动师德水平和教学质量双提升。加强国家通用语言文字教育，做好国家统编教材使用工作。深入实施健康喀喇沁行动，健全公共卫生应急体系，加强公共卫生队伍建设，提高应对突发公共卫生事件能力。加快旗综合医院室内施工建设，同步开展医疗设备采购、医护人员选聘招聘培训工作，确保年内投入使用。启动实施旗传染病救治中心项目，建成运营昌盛远卫生院。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动，提高全民健康水平。落实文物长保护责任，完成福会寺二期和灵悦寺三期维修、咸应寺保护修缮、喀喇沁亲王府及架子山遗址群保护规划编制等文物保护工程，巩固扩大文物安全整治成果。培育和践行社会主义核心价值观，全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动，扎实做好自治区民族团结进步示范旗创建工作。支持乌兰牧骑事业发展，精心组织建党100周年庆祝系列活动，深入开展党史学习教育，弘扬主旋律、凝聚正能量。

全力建设民生实事项目。按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了6件民生实事候选项目，提交大会票决。对表决出来的项目，我们将认真推进落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，真正把好事办好、实事办实。

（八）聚焦聚力社会治理，全力维护社会大局和谐稳定

慎终如始抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实“四方责任”，落实“四早”要求，以务实有效的确定性措施应对不确定性因素。认真落实好人物同防、环境同检等防控策略，严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度，全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种工作，毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，全面筑牢疫情防控防线。

坚决守住安全发展底线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展企业安全生产“双基”建设年活动，坚决防范遏制重特大安全事故，最大限度减少一般事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，常态化开展应急演练，提高应急救援能力。落实“四个最严”要求，确保群众饮食用药安全。建立健全金融风险监测预警机制，积极做好债务化解工作，完成年度化债任务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

加强平安喀喇沁建设。进一步完善社会矛盾综合治理机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，有效化解社会矛盾纠纷，解决群众合理合法诉求，严厉打击无理缠访闹访行为。全面贯彻党的宗教工作基本方针，健全完善立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，高压严打违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。

四、加强政府自身建设

各位代表，开启全面建设社会主义现代化新征程，发展的任务更加繁重，面临的挑战更加艰巨，我们将进一步加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。

（一）加强政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保党中央决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。

（二）增强法治思维，坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。认真落实民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下和法制轨道上运行。

（三）强化创新担当，坚决做到实干勤政。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终，不断增强政府工作的开拓性和创造性。大兴快干苦干实干之风，突出“实”字当头、“干”字为先，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作定了就干、干就快干、干就干好，高效率高质量完成各项目标任务，以实干实绩赢得信任、树立形象。

（四）严守纪法底线，坚决做到廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。推进审计监督全覆盖。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。层层压实政府系统全面从严治党主体责任，坚决惩治各领域腐败问题，树立干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。奋斗兴旗，奋斗富民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下，只争朝夕，砥砺前行，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写新时代喀喇沁发展新篇章！