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公告公示

​喀喇沁旗矿产资源规划(2021-2025年)
作者:    发布时间:2022-01-07 17:27    


喀喇沁旗矿产资源规划

2021-2025年)


二〇二一年十二月

 

总则

第一章 现状与形势

第一节 现状及成效

第二节 形势与要求

第二章 指导原则与规划目标

第一节 指导思想

第三节 规划目标

第三章 勘查开发总体布局

第一节 勘查开发保护区域布局

第二节 能源资源安全保障布局

第三节 矿产资源勘查开发规划分区

第四章 矿产资源勘查与开发利用

第一节 矿产资源勘查开发调控方向

第二节 矿产资源调查评价与勘查

第三节 矿山结构调整

第五章 规划区块划定与监督管理

第一节 勘查规划区块

第二节 开采规划区块

第六章 绿色矿山建设与矿山地质环境

第一节 绿色矿山建设

第二节 矿山地质环境保护与治理

第七章  规划保障措施

 


总则

为推动喀喇沁旗矿产资源勘查开发生态优先、绿色发展、高质量发展,推进资源高效利用,提高矿产资源保障能力,依据《中华人民共和国矿产资源法及其配套法律法规,《自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021—2025年)编制工作的通知》(自然资发〔2020〕43号)、《喀喇沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《赤峰市矿产资源总体规划(2021-2025)》、《全国矿产资源规划(2021—2025年)》、《内蒙古自治区矿产资源规划(2021—2025年)》《赤峰市国土空间规划(2021-2035年)》等文件规划,编制《喀喇沁旗矿产资源总体规划(2021—2025年)》(以下简称《规划》)。

《规划》是落实国家和自治区矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是喀喇沁旗统筹安排矿产资源保护、勘查和开发利用的指导文件,是依法审批和监督管理矿产资源保护、勘查与开发利用保护活动的重要依据。

本《规划》适用范围为喀喇沁旗所辖行政区域。

本《规划》以2020年为基期,2021-2025为规划期,展望至2035年。

第一章 现状与形势

第一节 现状及成效

喀喇沁旗矿产资源富集,金、铁、珍珠岩和石灰岩为优势矿产资源,主要分布在大水清—陈家杖子金、铁(萤石)成矿亚带上,石灰石为优势矿种,资源储量北地区首位,品质极高,被称为“华北汉白玉”。

一、矿产资源储量、勘查和开发利用现状

1、储量

截至2020年底,已发现矿产29种(含亚矿种),纳入自治区矿产资源储量表的矿种17种。

贵金属矿产以金矿为主,储量可观,典型矿山为喀喇沁旗金蟾山金矿。非金属矿产资源分布广泛、品质优良、储量稳定、开采便利,电石用灰岩、水泥用灰岩、水泥用大理石、珍珠岩、萤石资源量位居赤峰市前列。地热成热条件优越,已发现美林镇、牛营子镇西山、富裕沟等地热点随着近年来地热资源的兴起,有着广阔的发展前景。

 

 

 

专栏1 主要矿种资源储量表

序号

矿产名称

资源量 单位

资源量

1

电石用灰岩

矿石 

673.04

2

金矿

 千克

50405.79

3

普通萤石

萤石或CaF2   千吨

627.67

4

水泥用大理岩

矿石 

9001.51

5

水泥用灰岩

矿石 

3565.16

6

珍珠岩

矿石 

460.10

2、探矿权

截至2020年底,喀喇沁旗有效探矿权35宗,总勘查面积374.71平方千米,以预查和普查工作为主,91.4%其中多金属矿4宗,金矿18宗、银矿2宗、铅矿3宗、铜矿5宗、萤石矿2宗、地热1宗、萤石2

3、采矿权

截至2020年底,全旗登记矿山共105个,其中,大型矿山1个,中型矿山16个,大中型矿山比例为16.1%。按开采矿种分,金属矿山18,煤炭矿山1个,非金属矿山86个(建筑用石料矿山19个;砖瓦用粘土矿山10个;小型非金属矿山66个,开采矿种主要为萤石、水泥用石灰岩、珍珠岩等)。

二、上轮规划实施成效

在三轮规划实施期间,矿产资源勘查、开发和利用等方面取得了显著成效,矿产资源勘查和开发利用逐步纳入规范管理的轨道,矿业可持续高速发展,为我旗的经济和社会发展做出了重要贡献。

1、勘查成果、综合研究情况

三轮规划实施期间,我旗进行了地热资源调查及预可行性勘查,勘查面积约2183.217平方千米。发现牛家营子地区一处温度异常,温度达至15.3℃。

2、空间区划趋于合理

规划分区划定合理,根据划定的重点勘查区,加大勘查力度,全面推进绿色勘查,选择对环境影响小的勘查方法和手段严格执行分区管理禁止区内严格执行矿产资源法、自然保护区条例等法律法规,未新设矿业权

3、矿山结构优化

矿产资源开发结构得到优化,节约集约水平不断提升。喀喇沁旗通过矿业转型升级,积极化解过剩产能,实现了矿业的持续发展。大中型矿山占全部矿山的比例由规划期开始的9%增加到结束期的16.1%。

矿山企业积极开展科技创新和技术革新,资源综合利用与节能减排水平逐年提高重要矿产资源规模化开采水平逐步提高,资源利用水平不断提高。

4、绿色矿山建设的情况

2020年底,喀喇沁旗共有3家矿山纳入全国绿色矿山名录,分别为赤峰鸡冠山矿业有限公司金矿、赤峰远航水泥有限责任公司十家石灰石矿和喀喇沁旗牛营子镇西山村砖厂粘土矿。

5、环境保护与治理情况

三轮规划期间,完成17家历史遗留矿山和86家在期矿山地质环境治理,生产矿山治理恢复面积1.971平方千米治理金额610394万元。历史遗留矿山治理面积0.465平方千米,治理金额515.375万元

第二节 形势与要求

“十四五”时期,是坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子、重塑矿业发展空间格局的关键时期,面临的机遇和挑战都有新的发展变化。

生态文明建设的深入推进要求矿业走绿色高质量发展之路。随着生态文明建设的不断深化,更加突出生态的重要性,强调尊重和保护环境。十四五时期,要坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持规划管控、总量控制、规模约束,落实节约资源和保护环境的基本国策,以绿色矿山建设为主线,以严格控制采矿权准入为抓手,实施绿色勘查。2025年底前,全部矿山达到绿色矿山建设标准,将创新资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济增长新途径相结合,加快矿业转型升级,全面提高资源利用效率,进一步优化矿产资源开发格局,为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

“十四五”中国正式开启全面建设社会主义现代化国家新征程,对矿产资源的需求仍将持续增长。在短期内,我国矿业发展的根基不会动摇,对地质找矿的需要仍将维持在高位水平。

国家、自治区政治经济形势变化给喀喇沁旗带来了新的机遇。本旗秉承生态优先,绿色发展理念,工业经济持续保持稳定增长的运行态势。本旗石灰石矿产资源丰富,是一种优势矿产资源,在国家产业结构调整的背景下,未来对于优质灰石的需求量还将增大,因此对石灰矿产资源有较大需求,仍然要加大勘查与开发力度。

旗十家新型建材产业园区的建设,将进一步延长石灰石产业链条,全面提升石灰石资源综合利用率和精深度加工水平,实现石灰石资源绿色发展、循环发展、高质量发展的内在要求。

随着社会经济发展对矿业、地质条件的全面要求,公益性调查及服务性领域面临新的契机,农业集中区地球化学调查、地热等新型清洁能源调查等项目的投入不断增加。近年来基础设施建设投资不断增加,硬化街巷、危房改造等一大批重点基建项目已经或即将开工,产业园区建设及基本设施配套道路建设项目积极推进,进一步增加了对砂石土的需求量。随着环境保护要求的提高和国家对绿色矿山建设的要求,对本区绿色勘查、绿色矿山以及矿业结构调整和转型升级带来利好政策、时机。

矿产品需求结构变化要求矿业结构调整和转型升级。矿产资源利用方式正在发生深刻的变化,大宗矿产需求保持高位,新材料、新能源矿产需求快速增长。重点围绕“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针,以科技项目建设、完善科技服务体系建设、壮大科技创新人才队伍、提高科技服务水平为目标,着力增强自主创新能力,加快推进科技体制改革,努力营造创新环境,不断提升全旗科技创新水平,有力促进经济社会发展积极推动知识产权创造、运用、保护和管理能力建设,健全技术创新激励机制,鼓励企业和个人进行发明创造。

我旗矿业经济发展的优势在资源、劣势在科技,长处是硬条件在不断改善。随着环境保护要求的提高,绿色勘查、绿色矿山以及矿业结构调整和转型升级势在必行,实现矿业经济发展和环境保护双赢的任务艰巨。

综观全旗矿业经济发展形势,机遇与挑战并存,总体机遇大于挑战。因此须立足客观实际,对优势矿产资源要加大勘查开发力度,促进矿业经济快速发展。同时将发展绿色矿业提到战略高度,加强绿化建设和生态修复,加快形成绿色生产体系和矿业转型升级。不断完善矿产资源管理体制创新,充分发挥矿业经济对社会经济的带动作用。


第二章 指导原则与规划目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实自治区“两个屏障”、“两大基地”、“一个桥头堡”的战略定位,保障国家能源资源安全,认真落实国土空间管控要求,实施分区管控、总量调控、源头把控,以推动高质量发展为主题,以保护优先、集约节约利用为主线,全面推进绿色矿山建设,加强矿山地质环境治理,构建生态优先、矿业绿色发展的新格局。

第二节 基本原则

坚持生态优先绿色发展全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,落实“三区三线”、“三线一单”的管控于要求,合理控制开发总量和强度,推动绿色勘查、绿色矿山建设,实现资源开发、生态保护和民生改善的共赢局面。

勘查有序,资源保障。提高清洁能源、战略性矿产、大宗紧缺矿产的勘查力度,拓宽地质工作服务领域,促进矿业经济持续发展,保障国家战略性资源安全。

集约节约,高效利用。优化传统能源产业,促进煤炭高效利用。提高金属共伴生矿产资源利用水平,延伸产业链。提升非金属工业技术,做到资源分级利用

优化结构,协调发展。优化矿山规模结构,充分发挥大中型矿山的资源优势,推进资源整合。遏制矿山环境问题增量,消减矿山环境问题存量,全面促进矿业发展与生态环境相协调。

改革创新、完善机制。发挥改革创新引领作用,促进资源保护与利用方式转变,全面推进矿业权竞争性出让,积极推进“净矿”出让。

第三节 规划目标

2025年,勘查开发空间布局更趋合理,绿色勘查开发格局全面形成,呈现矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局

划定更为合理、管控更加有效矿产资源允许、限制、禁止勘查开采区等分区,与经济发展、生态环境保护相协调。

我旗矿山规模化程度明显提高,科技投入逐步提高,矿山节约集约利用水平显著提升,资源就地转化率逐步提高。

绿色矿山建设持续推进2025年底前,全部矿山达到绿色矿山建设标准,不符合绿色矿山建设标准的矿山企业逐步退出市场。

强化生产矿山的地质环境治理、严格监管,督促矿山做到边生产边治理,基本完成历史遗留及无责任主体矿山地质环境治理。

专栏2  规划目标指标表

指标名称(单位)

2025年

属性

新增资源量

电石用灰岩新增资源量

(矿石 吨)

250

预期性

普通萤石新增资源量

(萤石或CaF2 吨)

400

预期性

水泥用大理岩新增资源量

(矿石 吨)

800

预期性

水泥用灰岩新增资源量

(矿石 吨)

 150

预期性

铁新增资源量(矿石 吨)

15

预期性

珍珠岩新增资源量(矿石 吨)

 220

预期性

矿山数量

矿山总数(个)

≤94

预期性

砂石土矿山数量(个)

≤14

预期性

指标名称(单位)

2025年

属性

大中型矿山比例(%)

18

预期性

新增绿色矿山数量(个)

3

预期性

2035年远景目标:

预计到2035年,战略性矿产形成稳定、安全的资源保障体系,勘查开发空间布局更加合理,矿业可持续发展,矿山生态环境根本好转,全面完成矿业绿色转型,全面实现矿产资源治理体系和治理能力现代化,全面形成矿业高质量发展新格局。

第三章 勘查开发总体布局

第一节 勘查开发保护区域布局

落实上级矿产资源产业结构调整,重点勘查开发利用我旗大水清地区金、铜等战略性矿产资源。加强地热等非常规能源调查资源重点勘查,引导各类资金投入,加大勘查力度,提高勘查成效。评价和勘查力度,根据已有工作成果,在全旗部署资源潜力大、开发利用前景好的地热资源,供能、疗养、洗浴、旅游度假等提供资源保障。

第二节 能源资源安全保障布局

国家规划矿区

落实全国矿产资源规划统筹划定规划矿区2处,即内蒙古赤峰水泉沟-金蟾山矿区和平庄矿区。其中,水泉沟-金蟾山矿区主要矿种为金矿,面积239.95平方千米,区内已设探矿权16个,已设采矿权28个;平庄矿区部分位于本旗,主要矿种为煤矿,区内已设采矿权1个,位于十家满族乡四道营子村一带。

专题3 国家规划矿区

序号

矿区名称

矿种

1

内蒙古赤峰水泉沟-金蟾山

2

平庄

统筹勘查开发,提高门槛。优化资源配置,推动优质资源的规模开发集约利用支撑能源资源基地建设。积极争取财政投入,推进国家战略性矿产勘查,鼓励社会资金投入,提高勘查精度及储量级别。

第三节 矿产资源勘查开发规划分区

一、重点勘查开采区

落实国家和自治区划定的重点勘查开采区1处,面积950.75平方千米,占全国土总面积的31.17%,勘查矿种以金矿;银矿;铜矿;钼矿等为主。落实赤峰市划定的1处重点勘查区,重点勘查地热资源。重点勘查区总面积2028.97平方千米,勘查矿种以地热为主。

专题4 喀喇沁旗重点勘查开采区

序号

名称

矿种

级别

1

内蒙古赤峰南部金矿重点勘查开采区

金、

国家

2

元宝山区风水沟-宁城县甸子地热重点勘查区

地热

赤峰市

国家和自治区级重点勘查开采区是国家、自治区专项地质勘查资金和社会资金勘查投入的重点区域。区内严禁将矿产地化大为小、分割出让。在有望形成找矿重大突破的区域,要编制统一部署的实施方案,并根据阶段性成果对勘查工作进行科学调整,立足于寻找大中型矿产地。

重点勘查开采区内要积极构建“基础先行、公益拉动、商业跟进、重点攻关、快速突破”的地质勘查工作新机制,以期提高重点勘查区的地质工作程度,探求其大中型规模的矿产地,实现矿产勘查的重大突破。

二、重点开采区

将资源储量大、条件好、具有开发利用基础的矿业集中区划为重点开采区,以全面提高资源的规模化、集约化利用水平,有针对性地打造特色产业基地,延长产业链。落实上级规划部署,结合本旗优势矿产资源,共划定1处重点矿区,面积13.72平方千米,主要矿种为水泥用石灰岩,区内已设采矿权12个。

 专题5  喀喇沁旗重点开采区

序号

重点开采区名称

划定部门

主要矿种

1

喀喇沁旗十家石灰石矿

赤峰市

水泥用石灰岩

重点开采区要统一规划,以喀喇沁旗十家石灰石矿为中心,对其周围小型矿床进行合理的整合和整改,促进矿山合理布局,以提高矿产资源规模化、集约化利用水平。依托重点开采区打造非金属产业集聚区,延长产业链,提高产品深加工水平。

、建筑用砂石土集中开采区

根据基础建设区域性需求,结合各地产业政策、经济社会发展的要求,在具有一定生态环境承载能力、现有矿山或拟设开采规划区块能实现相对集中、有利于整体开发、生态修复以及矿产综合开发利用区域

落实市级划定集中开采区3个,开采矿种为建筑用碎石,总面积35.22平方千米。

专题6  喀喇沁旗砂石土集中开采区

序号

名称

主要矿种

面积(平方千米)

1

牛家营子镇建筑用碎石集中开采区

建筑用碎石

7.36

2

十家满族乡西部建筑用碎石集中开采区

建筑用碎石

11.21

3

锦山镇建筑用碎石集中开采区

建筑用碎石

16.65

砂石土开采规划区块要严格落实“三区三线”、“三线一单”和基本草原等国土空间管控要求,与自然保护地、饮用水水源地等区域做好衔接。严禁滥挖滥采、无序开采,闭坑后矿山应恢复至与周边地形地貌整体相协调一致。


 

第四章 矿产资源勘查与开发利用

第一节 矿产资源勘查开发调控方向

一、矿产资源勘查方向

重点勘查富铁矿、铜、金等国家、自治区紧缺矿产和稀有、稀散矿产,加强战略性矿产深部勘查。加强地热等非常规能源调查资源重点勘查区,引导各类资金投入,加大勘查力度,提高勘查成效。评价和勘查力度,根据已有工作成果,在全旗部署资源潜力大、开发利用前景好的地热

禁止勘查超贫磁铁矿。

二、矿产资源开采方向

重点开采地热、铜、金及优质高效非金属矿产。

禁止开采超贫磁铁矿、可耕地的砖瓦用粘土对生态环境影响较大的矿产。禁止开采砷和放射性等有毒有害物质超过规定标准的煤炭项目。

第二节 矿产资源调查评价与勘查

规划期内不再设新的矿产调查评价区,主要落实上级部门安排的基础性、公益性地质矿产勘查与评价任务,加强绿色勘查、深部勘查和综合评价工作。

在本旗成热条件有利地区进行地热资源勘查工作,以勘查促开发,提高勘查工作程度。

积极推进绿色勘查。落实国家和自治区对绿色勘查的工作部署和管理要求,引用绿色勘查新模式。坚持技术创新,探索总结和推广应用绿色勘查的新理论、新技术、新方法、新工艺,在满足地质勘查设计要求的前提下,尽量以浅钻代替槽探工程、以便携式钻机代替传统钻机、一基多孔、环保型泥浆循环使用并回收等绿色勘查技术方法,最大程度地避免或降低生态环境负面影响。项目承担单位要严格执行绿色勘查规范,项目主体单位要负责跟踪督导和检查,自然资源主管部门要开展“双随机一公开”质量检查。

第三节 矿山结构调整

一、合理调控开采总量

砂石粘土/小型非金属矿产资源坚持统一规划、集中开采、规范管理原则,合理调控开采总量,防止过度开采、盲目竞争,实现有效保护、合理利用。

2025年,砂石粘土矿山数量控制在20个以内。建筑用石料年开采总量控制在60万立方米以内,建筑用砂年开采总量控制在10万立方米以内,砖瓦用粘土年开采总量控制在40万立方米以内。

二、优化矿山规模结构

1、严控矿山数量

控制矿山数量,加强矿产资源开发整合,关停技术落后、资源浪费和环境污染严重、安全生产条件差的矿山,清退僵尸矿山依法关闭和停止不符合矿产资源规划和产业政策、违法勘查开发的开采矿山和勘查项目。

2025年底,全区在期矿山数量控制在94个以内。

2、促进矿业权整合

依法关闭和停止不符合矿产资源规划和产业政策、违法勘查开发的开采矿山和勘查项目,以及不具备安全生产条件、严重污染环境、破坏浪费资源的开采矿山。

淘汰开采规模小、资源利用率低、开采技术和装备水平落后、环保设施薄弱的开采矿山。

对布局不合理的勘查项目和开发矿山实施重组兼并。通过推进资源开发整合,实现矿产资源开发利用和安全生产水平进一步提高,矿区生态环境明显改善,实现矿业的健康有序可持续发展。

以喀喇沁旗人民政府为主导,促进十家满族乡地区石灰岩矿的整合,以提高地区资源整体开发、综合利用及综合治理,减少矿权数量

进一步规范整合工作中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为,已有整合方案的整合区域,优先办理和审批,确保整合工作有序推进。全面清理排查矿业权管理中存在的突出问题,采取有效措施,加大整合工作力度,扎实开展整合工作。切实抓好整合实施方案的编制并严格审查,确保整合实施方案的科学性和可操作性。

三、差别化管控

能源矿产。严格控制煤炭开发强度,积极推进地热资源开发,扩大地热资源利用规模。

金属矿产。强化铅、锌、钼等矿产新建矿山环境准入论证,严格准入门槛,原则上不再新建小型及以下矿山。

非金属矿产。引导萤石等优势非金属资源向高新技术产业发展着力。提升普通建筑用砂石土开发规模和水平,通过提高新建矿山准入条件,严控新建矿山数量。

四、节约与综合利用

1、提高矿产资源节约与综合利用水平

推进矿产资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。对于煤炭资源,加强煤层气等共伴生矿产资源的综合利用;对矿区内的煤矸石、瓦斯、煤层周围出现的矿床及地下水等进行综合利用。对于金矿,要综合评价金属及共伴生资源,采用合理的利用和处置工艺,确保主金属开采及共伴生资源综合利用。对于萤石矿产,要实施高水平开发,采用先进的工艺技术和装备,提高资源综合回收率。

2、健全资源节约与综合利用管理制度

研究制定支持矿山企业采用先进技术的激励政策,加大对低品位和难选冶矿产选冶技术工艺研究的财政支持力度,资源配置向节约与综合利用水平先进的骨干企业倾斜。加强矿山开发利用体系指标的监测和评估。建立健全矿山三率指标考核体系,对考核不达标的矿山企业列入异常名录,责令限期整改。

3、提高资源就地转化率

大力提高煤炭就地转化率,推进煤炭清洁生产。

科学开发高效利用地热资源,发展以康养、洗浴、度假旅游和供热为主要服务方向地热能开发。高水平开发萤石等极具潜在优势的战略性非金属资源实施高端化技术应用,鼓励矿山企业延长产业链,建立研发机构。


第五章 规划区块划定与监督管理

第一节 勘查规划区块

一、勘查规划区块设置

落实上级划定的勘查规划区块,包括自治区划定的战略性矿产的勘查规划区块和赤峰市划定的除建筑用砂石土外的其它矿产勘查规划区块,本规划不划定勘查规划区块。

按上级规划要求,喀喇沁旗共落实自治区划定的战略性矿产勘查规划区块3个,面积为59.049平方千米,涉及矿种为金、萤石。

专题7  喀喇沁旗勘查规划区块

序号

区块名称

勘查主矿种

面积(平方千米)

级别

1

赤峰市喀喇沁旗牛营子镇野猪沟村萤石矿普查

萤石(普通)

44.75

自治区

2

内蒙古自治区喀喇沁旗旁家沟金银多金属矿普查(政府出资)

金矿

10.879

自治区

序号

区块名称

勘查主矿种

面积(平方千米)

级别

3

喀喇沁旗西桥镇宫营子硫磺线岩金普查

金矿

3.42

自治区

 

二、监督管理

加强对勘查规划区块的监督管理。勘查规划区块一经划定,不得擅自更改。喀喇沁旗相关部门认真落实,对勘查过程进行监管。严格按照相关法律、法规及勘查要求对勘查单位进行监督,矿业权人和勘查单位在开展工作时,注意对勘查区内生态环境的保护。

第二节 开采规划区块

一、开采规划区块设置

科学布局和合理划定本级审批发证矿业权的开采规划区块,并明确相关管理措施。本级划定的开采规划区块不得与上级规划区块重叠。

本次共设置开采规划区块20个,面积约151.42平方千米,主要矿种金、铜等自治区划定的战略性矿产

专题8  喀喇沁旗开采规划区块

序号

矿种名称

面积(平方千米)

1

金矿

118.94

2

17.02

3

石灰岩

4.71

4

多金属

10.75

 

二、监督管理

开采规划区块是投放采矿权的规划依据,区块一经划定,不得擅自更改,新立、延续、变更和整合采矿权。区划调整原则上一年允许调整一次;新增开发项目属于国家、自治区批准的重大项目确需调整规划的,一年不得超过两次。


第六章 绿色矿山建设与矿山地质环境

第一节 绿色矿山建设

构建“政府引导、企业主体,标准引领、政策扶持、强化监管,落实责任、激发活力”的绿色矿山建设新机制。将绿色发展理念贯穿矿产资源开发全过程,开展绿色矿山建设行动,推进绿色矿山示范区建设。截至2025年,全部矿山达到绿色矿山建设标准,重点推进3个矿山绿色矿山建设

新建矿山绿色准入。新建矿山要按照绿色矿山建设标准进行建设和开发利用资源,有与其规模相适应的注册资金和技术人员,开采规模要在最小控制规模之上。整合矿产资源开发利用、矿山地质环境治理相关方案,将绿色矿山建设条件列入整合方案中,实现统一编制、统一审查和统一实施;加强对生态环境保护与治理恢复方案和水土保持方案的审查,生产方式采用环境友好型开发利用方式,严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备,确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。

生产矿山绿色升级。生产矿山要按照绿色矿山标准进行规划和升级。对矿山环境现状进行调查,落实环境治理主体,对生产、运输过程进行规范统一;加大“边开采,边治理”的力度,达到矿区环境优美,社区和谐。不断改进开发利用方式,提高开发利用水平,露天矿山开采方式应符合区域生态建设与环境保护要求,选矿多碎少磨,提高回收率和资源综合利用水平;涉及多种资源共伴生的有色金属矿,应在主矿种开采的同时,回收共伴生金属和非金属资源;生产过程中产生的“三废”要进行针对性处理,减少土地占用,降低环境污染。建设现代数字化矿山。加强技术工艺装备的更新改造,采用高效节能新技术、新工艺、新设备和新材料,及时淘汰高能耗、高污染、低效率的工艺和设备,提高生产机械化、自动化和管理信息化水平。构建企业诚信体系,创建特色鲜明的企业文化,积极履行社会责任,树立良好矿山企业形象。

专题9  喀喇沁旗绿色矿山建设规划表

序号

矿山名称

所在行政区

建设时间

1

赤峰市创元矿业有限公司鸡冠山金矿

喀喇沁旗

2021

2

赤峰金蟾矿业有限公司

喀喇沁旗

2021

3

喀喇沁草原水泥有限责任公司楼子店冰榔沟南大洼大理岩矿

喀喇沁旗

2022

 

自然资源相关部门实行矿产资源支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标,符合国家产业政策的,优先向绿色矿山安排。符合协议出让情形的矿业权,允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。

保障绿色矿山建设用地。将绿色矿山建设所需项目用地纳入土地利用总体规划中统筹安排,并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。对于采矿用地,依法办理建设用地手续后,可以灵活选择土地使用权出让年期,并可在土地出让合同中约定分期缴纳土地出让价款。支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地,并与新增建设用地相挂钩。

第二节 矿山地质环境保护与治理

新建矿山地质环境保护

新建矿山、改扩建矿山必须符合生态环境准入要求,编制并提交矿山地质环境治理方案。矿山建设与矿山环境保护设施建设要同步设计、同时施工、同时投产使用。

生产矿山地质环境保护与治理恢复

生产矿山要全面履行矿山地质环境保护与恢复治理和矿山土地复垦义务,及时编制和修编矿山地质环境保护与土地复垦方案等,报自然资源主管部门审查公示备案按照“谁破坏,谁治理”,“边开采,边治理,应治尽治”的原则,按矿山地质环境保护与土地复垦方案和年度治理计划书开展治理。落实矿山建立地质环境治理恢复基金管理办法,基金按年度提取年度提取的基金以及往年节余基金累计不足于本年度矿山地质环境保护和土地复垦费用的,应当以本年实际所需费用进行补足。完成矿山地质环境保护和土地复垦任务后的年度结余资金可以在下年度使用。加强矿山地质环境监测,切实提高矿山地质环境治理成效。

闭坑矿山治理恢复

矿山企业必须履行生态修复义务,矿山关闭前要按规定时间内完成矿山闭坑生态修复工作,并按相关规定开展闭坑验收,经验收合格后,方可办理闭坑手续。


第七章  规划保障措施

根据上级保障规划实施部署和本级自然资源管理职责,建立健全规划实施保障机制,改善规划实施环境,确保矿产资源勘查开发规划任务的完成和规划目标的实现。

、加强组织领导

在政府的统一部署下,切实加强《规划》实施的组织领导,建立严格的工作责任制,出台配套政策措施,确保《规划》的各项指标和各项任务落到实处。自然资源、财政、水利、生态环境、科技、农牧、交通运输等部门要按照各自的职能分工,加强协调配合,搞好政策衔接,共同推进《规划》实施。落实《规划》实施领导责任制。严格执行《规划》,维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序,并将《规划》执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。

二、强化规划目标责任考核

对《规划》实施情况进行年度执行情况检查,应根据《规划》提出的发展目标和任务,分年度予以落实。《规划》确定的各项指标,要分解落实到各级相关部门,纳入绩效考核范围。落实《规划》实施领导责任制。严格执行《规划》,维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序,并将《规划》执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。

三、实施规划评估调整制度

建立《规划》的年度实施制度,逐步完善《规划》实施评估调整机制,定期对《规划》执行情况进行评估。主要评估有关部门对《规划》任务和政策措施的执行情况,确保《规划》目标的实现。

对《规划》执行过程中出现的问题要分析原因,围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行评估。对《规划》执行效果、目标任务的实现程度做出分析评价,对《规划》制度建设情况和违反《规划》行为的查处、纠正情况进行检查和总结,针对环境变化和存在的问题提出有针对性的对策建议。《规划》评估报告要在《规划》审批机关备案,作为调整和修订《规划》的依据。

四、加强《规划》实施情况监督检查

建立《规划》实施监督管理机制。要将《规划》作为自然资源执法检查的重要内容,对违反矿产资源法律法规和《规划》的,非法开采矿产资源或者破坏矿产资源的,要坚决查处;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。定期公布各地区对《规划》的执行情况,及时纠正各种违反《规划》的行为。

根据矿产资源勘查开发利用与保护方面面临的新形势、新任务及管理需求,对《规划》进行及时调整和修改。《规划》实施期间经评估需做出调整的,要按要求提出《规划》调整意见,按规定程序审查报批。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改的,必须报原审批机关批准。

五、实施《规划数》据库动态更新

规划数据库调整要与规划实施监测与评估工作紧密结合,实行集中动态调整,原则上每年度集中调整完善一次。各地每年1月底前,可根据上一年度地质找矿新发现和当年矿业权出让计划安排需要,对确需新增或调整的勘查开采规划区块进行集中调整,并纳入规划数据库。